龙泉山城市森林公园建设的思考和建议

2018-09-12 15:51:32
来源:成都先锋杂志
编辑:李仕丽

成都市政府研究室课题组

规划建设龙泉山城市森林公园,是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对成都建设国家公园城市重要指示精神的重大举措;是推动龙泉山从“生态屏障”向“城市绿心”“城市会客厅”转变,建设高品质和谐宜居生活城市的重要抓手;是优化调整城市空间结构、促进成都市城市格局实现千年之变,实现永续发展的关键之举。为加快推进龙泉山城市森林公园建设,在学习借鉴国内外先进经验做法基础上,提出几点思考和建议。

龙泉山,位于四川盆地西部,成都平原东缘,是岷江与沱江两大水系的分水岭,也是成都平原与川中丘陵的自然分界线,是成都市最为珍贵、不可替代、面向未来的生态战略空间,对成都乃至成都平原城市群的生态环境和生态安全具有重要意义。但是就目前情况看,还存在生态环境较为脆弱,跨区域资源整合不够,统筹协调难度较大,运营机制有待理顺,建设资金缺口较大等问题。

筑牢生态本底

落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,龙泉山城市森林公园建设坚决不搞大开发。坚持环境保护优先、厚植生态优势,积极实施“生态+”发展战略,增加生态资产,减少生态负债,发展生态经济,走绿色低碳发展新道路。科学规划生态用地,加强土地利用现状、生态环境调查,严格划定生态控制线,实行分级管理管控。实施山体生态修复,开展困难立地、垮塌山体、矿山、取(弃)土场、裸露边坡及岩层生态修复。推进水生态工程建设,多措并举、系统建设,构建科学、节约、实用的水生态系统。构建生态景观系统,保护现有生态资源、提升森林质量,加快建设天府植物园,以森林公园、各类生态公园、生态区域、生态廊道为重点,打造森林天际线优美、层次清晰、景观丰富、色彩斑斓、生物多样、生态良好的生态景观系统。

创新体制机制

借鉴国家以开发区管理体制推动特定区域经济社会发展的思路,探索建立适应推动特定区域生态环境保护发展的体制机制,在高效推进生态环境保护发展的同时,为新时代治理体系治理能力现代化贡献成都经验。探索在龙泉山城市森林公园建设区域设立专门“保护发展区”,设立一级财政、一级金库,并赋予龙泉山城市森林公园保护发展区建设、保护、管理、绿化、旅游开发、行政执法、建设工程质量监管等职能,高标准、高质量、高效率推进龙泉山城市森林公园建设。

加强资金保障

归集市级财政交通、建设、农林水等专项资金投入、锁定土地资源出让增值收益、统筹配套服务设施建设用地出让收入等,统一用于龙泉山城市森林公园建设。创新投融资方式,开拓多元化投融资渠道,引入政策性金融机构。以森投公司为平台,加强与各类金融机构的合作,包括共同投资设立产业投资基金,争取龙泉山城市森林公园建设金融支持。同时, 加强与国际金融组织合作,推进金融支持节能减排和绿色贷款的示范项目。

强化推进落实

建立保护发展长效机制,建议加快研究制定龙泉山城市森林公园建设指导性意见,加快推进龙泉山城市森林公园保护立法,尽快发布公园建设总规及系列专项规划,指导公园建设保护各项工作。加强组织领导,在市实施“东进”领导小组领导下,建立并落实市委、市政府分管领导主持的龙泉山城市森林公园建设联席会议制度,定期召开联席会议协调解决公园规划建设推进中存在的困难及问题。发挥“管委会+平台公司”优势,建议森投公司与龙泉山城市森林公园管委会同址办公,并强化管委会对森投公司的管理权限。加强推进督查,分解落实相关区(市)县年度工作任务,结合年度计划和政府目标管理,优化调整指标考核和重点任务。开展建设规划目标和重点任务的跟踪监测、中期评估和五年滚动修编。创新监测评估指标,鼓励公众参与规划效果评估,利用信息化手段跟踪分析规划实施情况。研究建立龙泉山城市森林公园绿色经济的统计、监测和考核制度。

联合周边市共同推进

深入推进区域合作,加强与绵阳、德阳、眉山、乐山合作,推动编制跨区域的龙泉山保护建设规划。加强基础设施衔接,在道路、桥梁隧道、水域系统、交通安全设施等方面加强统筹,推动构建统一的保护和建设标准体系。加强人文资源整体包装,深度挖掘龙泉山自然和人文资源,提升打造市域内的三岔湖、张飞营等自身资源。同时,整合市域外的乐山大佛等世界级旅游资源,联合绵阳、德阳、乐山、眉山举办龙泉山跨区域旅游节庆,共同谋划龙泉山城市森林公园整体形象推介,共同编制龙泉山城市森林公园旅游“大线路”,共同打造龙泉山城市森林公园旅游“大品牌”,提高国内外影响力。加强生态环境联动治理,推动建立跨区域的龙泉山环境治理联席会议制度,加强生态安全应急联动预警,建立环境治理联合执法机制。同时,积极争取建立省级协调机制,加强省级层面统筹力度。

提升国际影响

主动对接联合国环境规划署等国际组织,深化与联合国人居署交流合作,定期召开龙泉山城市森林公园发展研究国际论坛,努力将龙泉山城市森林公园打造成为全球著名的植物研究中心、科普教育中心和生态旅游基地。

课题组成员

魏远刚 姜丽红 黄毅(执笔)苏展(执笔)