立足市场“硬需求” 建造川渝“大凉城”
——对华蓥山旅游开发的谋划与思考
中共广安市委副书记、市长 曾卿
党的十九大指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这客观反映了人们对休闲、度假、旅游等高品质生活需求越来越大。我们瞄准人们对高品质生活向往这个市场“硬需求”，充分利用华蓥山海拔1000米以上形成的温差优势和毗邻重庆的区位优势，高端策划规划打造一座“大凉城”，建成川渝地区一流的避暑胜地。
2017年9月以来，先后用36个半天组织有关市领导和市直部门、区市县的同志进行调研，6次上山查看地形地貌、了解气候等情况，与一批旅游专家进行交流，还带队到重庆石柱县黄水、湖北利川市苏马荡、贵州赤水市天鹅堡等地考察，组织评审了8个规划策划团队提出的开发方案；有关副市长对土地利用、地灾评估、交通、供水、绿化等作了实地踏勘，有的已拿出了初步规划。通过集中调研、研讨、论证，形成了许多共识，理清了开发思路，为开展这项重大工作做了充分准备、创造了必要条件。我们一致认为，华蓥山旅游整体开发正当其时，这是广安当前最该干、最能干、最有价值干的事情之一。
一、关于开发优势的问题
人民对美好生活的需求，就是市场需求。经济发展根本动力在市场需求，抓旅游开发首先是找准市场需求。华蓥山优势旅游资源很多，但主要的有2个：一是温差，二是区位。
走访山上老百姓了解到，海拔1000米以上的区域，常年室内气温只有25℃以内，一年四季睡觉都要盖被子，而且夏天湿度较低、不闷热。我们开发理念上的一个重大转变，就是在温差上做文章，使华蓥山旅游开发建立在人们对美好生活向往的“硬需求”之上。
广安离重庆不到1小时车程，而且正在谋划通过快速交通连接，华蓥山区位优势将更加明显。赤水天鹅堡隔重庆主城区有2个多小时车程，海拔在1000—1200米，去那里消夏避暑的需求也很旺盛。
最后，我们得出一个定论：温差和区位的叠加，是华蓥山旅游开发的根本优势所在。
二、关于开发定位的问题
开发华蓥山的出发点和落脚点，是将华蓥山由普通山区变成真正的绿水青山，用“绿水青山”来满足人们对高品质生活向往的需要，让海拔1000米以上形成的温差与“绿水青山”造福于民，绝不将开发定位在大搞房地产上，而是创造和提供高品质生活。
目前重庆周边一些景区消夏避暑的优势正在衰减，原因在于起点太低、标准太低，打造的品质也太低。究其原因，是这些地方开发得早，当时在认识上难以达到现在的高度。我们开发华蓥山有后发优势，就是总结和学习他们的经验，注意吸取他们当初的教训，实现后发高点起步。用一个形象说法，黄水是1.0版本，苏马荡是2.0版本，天鹅堡是3.0版本。广安想后发超越他们，在川渝地区“大火炉”周边迅速规划建成“大凉城”，必须追求一个更高的目标，那就是直接跳过4.0版本，干5.0版本，把华蓥山打造成为川渝地区消夏避暑休闲度假第一高端旅游品牌。
三、关于开发区域的问题
总的思考是，集中在“三大片区”：“704—椿木坪”片区、石林片区（含西天乡后山村）、宝鼎（含溪口镇）片区。规划范围内，海拔1000米以上的区域，原则上由市上集中统一开发；海拔800米—1000米的区域，除重要节点区域由市上集中统一开发外，由市、区市县共同开发；海拔800米以下的区域，原则上由区市县负责开发，如有需要，个别重要旅游资源和区域可纳入市上统一开发范围。大旅游北、南集散中心和北边欢喜坪、四方山、铜板沟等区域，原则上也纳入统一开发规划，在时间上稍稍放后一点。
最终，华蓥山整体形成一个旅游大品牌，实现旅游观光、消夏避暑互动发展，而不是就建一座“大凉城”。
四、关于开发目标的问题
突出和用好市场“硬需求”，开发重点由观光旅游转向消夏避暑、生态康养，开发方式由单纯打造旅游点转向建造旅居城，力争为10万人以上提供高品质生活。提档升级石林片区，推动创建5A级景区，力争旅游综合收益大幅度提升，为将来景区上市或资产注入相关上市公司创造条件。最终，把旅居城与石林—天意谷片区、宝鼎片区等串起来，形成山上山下整体联动，进而带动整个广安旅游业跨越发展。
在开发中善待和富裕农民，也是我们追求的一个重要目标。始终坚持和认真践行“干任何事情都不能亏待农民，不能去过分地跟老百姓斤斤计较”的理念，把农民作为一种资源用起来，坚持就近原则拆迁安置，同时不仅仅解决农民的居住问题，还结合旅游产业发展创造因城致富的条件，让他们找到持续稳定增收的渠道，把农民变成旅居城开发建设的积极因素而不是“包袱”。
五、关于开发价值的问题
经测绘，旅居城规划范围预计在30平方公里以上，其中可用于建设的面积在7000亩以上，用一部分来搞高标准的公共服务配套，用一部分来搞高水平的康养设施，用一部分来搞高品质的居住设施。有关规划作了初步测算，在政府先期组织投入的情况下，通过开发高品质住宅实现的商业价值，扣除征地拆迁、交通、水利、绿化等硬支出之后，最后可以实现资金平衡，而且还有较大幅度盈利，将来整个华蓥山旅游持续开发有资金保障。
这座旅居城处于海拔1000米以上，唯有大投入才能带来大产出。现成的办法和手段是有的，关键看有没有气魄干这个事，青藏高原那么高火车都可以开上去，秦岭那么难时速250公里的高铁也开通了，“南水北调”都搞成了，工程技术不是问题，核心在于认识到不到位、想没想透、舍不舍得投入。一个形象的说法，假如在交通、水利上砸1个亿进去，上面的土地就可能值10个亿；砸5个亿，就可能值50个亿；砸50个亿，就可能值数百个亿。虽然现在看上去多投了几个亿，最后土地的增值、环境的打造所带来的收益会呈几何倍数增长，整个品质会远远高于其他类似开发项目。
六、关于开发规划的问题
华蓥山旅游开发的起点高不高、生命力强不强，重中之重是用“财富传世”理念来高水平规划这座旅居城。我们的考虑是，高点起步编制华蓥山旅游景区总体规划及旅居城概念性规划、控制性详细规划等“1+N”旅游开发规划，着眼100、200年以后还有极高的价值和旺盛的生命力，而不去追求短期的、时髦的。欧洲的一些建筑，几百年下来不落后，都是文物。在华蓥山海拔1000米以上规划建设这么一座旅居城，建的就是传世之作。
传世，整个城市大框架创造出当今中国旅居城的最高标准。上下山的主路实行“双向四车道”，将来山上10多万人的城市做到没有红绿灯，从一开始设计就把道路交叉问题解决好；整个城市街面看不到一辆停下来的车，从一开始设计就把停车场建到山体内、建到地下；整个城市“远看是座山，近看是座城”，所有的建筑都经过精心设计，原则上3—5层，极个别条件允许的地方可以搞到6层，建筑色彩和外观与自然环境完美协调，而且主要道路林荫化、景观化。
传世，整个城市按照“财富传世”理念来雕琢一砖一瓦、一草一木。建一栋房子，混凝土标号多高、钢筋多粗、墙多厚等都高标准要求，不修成薄薄的“一张皮”，不保暖不御寒，过20、30年拆了又来，那就浪费了，最好是数百年以后都还存在。修一个厕所，最好几百年后也还存在。栽一棵树，都精心选择品种、品相、树龄和栽种位置，还要遮阴，让人感觉凉凉快快，300年以后还长得漂漂亮亮的，将来既是一道风景，也是一笔财富。
传世，整个城市有独特的文化内涵。搞旅居城，适当开发高品质住宅，与打造传世的旅游景点并不矛盾，而且文化元素可以贯穿到所有开发建设之中。可以在个别区域布局景区，但必须是具有巨大震撼力的旅游项目，成为这座城市的标志。
生活气息是这座旅居城的根本生机，规划充分考虑宜居，不能政府自己觉得好看，而居民感到不好用。城内的空间布局也相当讲究，不像山下的一般城市那样建，有的观念需要颠倒过来。比如，不把最好的、成片的土地用来搞私人住宅，原则上不搞几百亩的大楼盘，把最好的土地用来建公共空间，在精心打造的公共空间周边，依山就势把住宅镶嵌入森林之中，既造一个优美自然的人居环境，又让人和车在区区山地之上能打“转转”。
专家反复讲，旅游、休闲、度假、避暑是不同的概念，对象、内涵、要求都不同，这座旅居城只能承载有限的功能。归根到底，建的是一座高品质城市，需要按一个城市来规划，当然也充分考虑旅游要素。这座旅居城也许会成为著名景区，但是在规划上不让这个城市来承载整个华蓥山的旅游功能。
七、关于开发时序的问题
总的原则是：统一规划、整体开发、分步实施。在开发空间上，今后3—5年，集中力量抓重点，优先开发建设旅居城；待旅居城初具规模后，再对石林片区加大改造提升投入；宝鼎片区（含溪口镇）在符合统一规划的前提下，除个别区域外，可以面向社会招商引资。在开发内容上，先期启动绿化、供水、交通3大工程，原则上不等旅居城规划，可以先干。在开发时限上，绿化、供水、上山下山道路、隧道桥梁、城市骨干交通网等基础性工程，原则上同时展开，多标段、多承建方同步施工，不分片不分块，在一段时期全面展开、限时完成，为后面的城市规划和建设创造条件。
从一开始，我们就树立整体开发理念，科学划定各个功能区。坚持同步整体开发，不搞起步区；空间功能互补，不搞局部小而全配套。上面只有几千亩地，如果先搞一个起步区，就会同时搞一个小而全的配套，下步再拓展，又会在扩张区搞另一个小而全的配套，最后不仅会造成重复建设、不成规模，还会使区域之间缺乏整体观，整个城市功能不协调、不配套，品质也就上不去。
八、关于开发模式的问题
我们总的考虑是，走出一条政府主导开发优势资源、实现大规模盈利路子，改变全国各地普遍存在的习惯于“简单把资源交给私营业主、政府基础设施大规模负债、还留下一大堆问题要政府埋单”的现状。
从省内和国内来看，凡是开发经营得好的景区都是国有的，几乎找不到私营业主把一个大景区办得很好，九寨沟、峨眉山、都江堰都是这样。我们也将运用“政府掌控和运营核心资源”的方式，用国有的办法实现统一规划、统一开发、整体打造品牌。市上成立一个领导小组，按照“小管委会、大公司”模式，组建旅游投资开发公司。待条件成熟时，在合理价位上，依照程序和规定，回购现有的一些重要景区，由国有公司集中经营。
用市场手段来筹集资金。有这么优质的开发资源和稳定的收益预期作保障，完全有底气、有条件多渠道筹集到建设资金。可以由国有企业来建基础设施，然后通过盈利收入分年度支付资金；可以用资源换资本，找国开行、农发行等大银行融资，拿闲置资产、门票和索道收入等作抵押，以旅居城开发收益作为还款资金；可以成立华蓥山旅游产业发展基金，由投资开发公司以市场化的方式，解决基础设施建设等所需资金；还可以采取“基金+银团贷款”方式，用土地开发收益作为还款条件，与金融机构合作筹集建设资金。
我们开发华蓥山旅游，严禁政府违规举债，最终也不会因开发增加政府债务，而是通过开发来增强政府的财力。
九、关于开发底线的问题
在开发中，首先考虑好华蓥山的生态容量，不搞过度开发，禁止建设不符合环保要求的项目，严禁大规模破坏植被景观和地形地貌，严禁触及生态红线。
凡事预则立，不预则废。预先把一些内在和外在的条件弄清楚，把风险点找准，把会遇到的问题考虑充分。比如，华蓥山旅游开发，生态环境保护一定是社会最关注的问题。在工作方式方法上，从两个方面入手：一方面，大规模、有针对性迅速开展造林绿化，预计投入近8个亿新栽1150多万棵树（不含旅居城内的绿化）。率先绿化集中开发区域，确保在旅居城开挖之前整座山就逐渐变绿了，而且越开发山越绿，不是越开发山越秃。规划区域30多平方公里，真正动手搞建设的地占比很小，先让大量的非建设用地栽上树、绿起来，在一些区区地块之上搞点建设，一定不碍观瞻，也不会伤筋动骨。另一方面，把开发中保护生态、再造生态所做的大量工作，公开向社会讲清楚。把集中开发区域的生态现状详细地用图文、音像记录下来、标注出来，把开发前和开发后每个区块森林覆盖率、增加了多少树用数据说明出来，通过政府网站、旅游网等向社会公开，一开始就赢得各方面的理解和支持。
在这轮华蓥山整体旅游开发中，还需要妥善处理好过去签订的协议和合同。从清理情况看，少部分是与旅游直接相关，绝大多数是属于煤矿、非煤矿山开采、农业（林业）等项目。市政府重点解决纳入规划区内与旅游直接相关的协议，依法依规妥善处理，既解决问题，又尽量减少矛盾，防止出现大规模不稳定事件。
坚持把廉政贯穿于开发建设全领域、全过程。旅居城建设项目多、工程量大，涉及资金动辄几亿、几十亿甚至上百亿。专门成立廉政监督小组，严格要求和监督各级干部在工作推进中务必守住廉政底线，始终坚持依法依规、公开公正、廉洁自律办事，不得违规插手工程招投标，不得违规实施土地开发经营，不得利用职务之便谋取私利，从源头上避免出现工程还没建起来干部就倒下的情况。