以“山长制”为抓手
探索人与自然和谐共生的都江堰实践
中共都江堰市委中心组
都江堰市是成都平原重要的水源涵养地和长江上游重要的生态屏障，也是一座历史文化名城、中国优秀旅游城市，全市幅员面积1208平方公里，地形地貌大体为“六山一水三分田”。近年来，都江堰市牢固树立和认真践行“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，率先在全省实行“山长制”，把管护责任落实到每个山头地块，山林资源保护得到有效落实，森林覆盖率提升到60.14%，实现青山常在、永续利用，使绿色成为都江堰市的永久底色和靓丽名片。
一、聚焦顶层设计，构建责任落实新机制
一是从严红线管理。“好山才有好水”，都江堰市将实行“山长制”作为落实习近平生态文明思想的重要抓手，将山林资源保护工作纳入全市经济社会发展总体规划，在城市发展总体规划中明确全市1208平方公里土地中85%为自然生态环境区、15%为生态经济区，划定“山长制”保护区域及森林资源利用红线图，努力使山头成为一条安全线、生态线和风景线。二是逗硬责任落实。围绕让每座山头有人抓、有人管，都江堰市按照不同区域分级管理原则，因山施策将全市划分为资源利用区、风景名胜区、遗产保护区、自然保护区、河道沟渠水库区五类地区的重点区域和其他一般区域，并相应建立总山长领导下的片区市级山长、乡镇山长、社区山长、组山长构成的“四级山长”工作体系，“山长制”队伍达1712人，“管、治、保”三位一体职责细化落实，“有问题找山长”成为治山管山新常态，形成了全覆盖、无缝隙的大保护格局。三是坚持制度约束。立足永续发展，都江堰市专门研究制定《都江堰市“治山十条”》《都江堰市生态资源保护“山长制”工作方案》《都江堰市“山长制”巡查制度》等规章制度，分年度签订目标责任书，明确森林资源“双增”、林地保有量等生态指标。同时，将“山长制”目标责任列入全市重要绩效考评内容，把考核结果作为党政领导干部离任、提拔及生态环境损害责任追究的重要依据，目前，已严肃问责处理作为不力的“山长”5人，有效确保“山长制”的全面实施。
二、聚焦依法治山，构建协同保护新格局
一是创新执法机制。都江堰市在全省率先专门设立生态旅游检察联络室，建立内外快速办案联动机制，提前介入破坏森林资源案件，对涉及资源环境的民事、刑事案件归口旅游环保审判庭集中审理，通过“三审合一”的联动管理机制，最大限度发挥保护生态的司法功能，共同构建公益保护“联盟”，为“集约化、专业化、快速化”办案奠定坚实基础，为山长制有效实施提供坚强司法保障。二是灵活惩处机制。结合恢复性司法实践，都江堰市建立了“生态补偿+认罪从宽”长效机制，对盗伐林木、非法占用农用地等破坏生态资源环境案件实行“补植复绿”从宽处理，责成违法人员恢复绿地林地、栽种“悔过树”，实现惩罚犯罪和保护生态环境资源双赢。2017年7月以来，查办案件44起、查处违法人员44人，通过“补植复绿”恢复绿地林地20余亩、栽种“悔过树”1000余株。三是强化协同管理。采取属地管理与部门监管相结合方式，严格落实林地用途管理、凭证采伐、凭证运输等监管制度，年森林采伐蓄积量占年度限额采伐指标降低至4.8%。成功创建青心谷、贾家沟等5个省级森林康养基地，极大助推都江堰市康养旅游产业发展，实现生态与发展双赢和可持续发展。同时，充分利用电视、广播、“两微一端”等宣传媒体平台，开设专版专题，多渠道、多角度开展宣传报道，让“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，全市形成了爱绿、为绿、护绿和监督“山长制”的良好氛围。
三、聚焦管护路径，织密森林管理新护网
一是实施联动巡查。建立各级山长巡查日记制度，通过四级联动巡查，收集线索58 起，有效解决森林资源管理的“最后一公里”问题。同时，市山长办对全市乡镇（街道）及成员单位推进情况进行定期与不定期检查督促，并根据年度目标考核细则及工作要点对山长制工作落实情况进行检查验收，确保工作落地落实见效。二是推进科技监管。在定期或不定期召开总山长会和专题会的基础上，都江堰市探索建立“互联网+”森林资源遥感监测机制，积极推进“山长制”信息化管理平台建设，运用3S技术，有效管护49.8万亩国有森林、17.9万亩集体公益林、7.5万亩退耕还林，及时将产业造林成效、征占用林地、林木采伐等信息导入都江堰林地“一张图”数据库，实现现代信息技术与传统实地监测相结合的生态环境常态化、数据化、长效化监管。三是强化社会监督。在重点区域设立“山长制”公示牌183个，详细公示“四级山长”的姓名、职位、联系方式等信息，以及山长职责和管理目标、举报方式等，变政府管山长为群众盯山长，2018年以来，全市生态保护案件发生率与同期相比下降了10.86%，社会群众主动举报率上升了16.67%，实现由“砍树人”到“管护人”“监护人”的转变。