践行共享发展理念全面建成小康社会
□尹庆双
党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”及其战略部署，既是对我国改革开放30多年历史经验教训的总结，更是对我国发展所面临的新环境的科学判断，它表明我国对在新的历史背景下建设中国特色社会主义道路的规律性认识达到了一个新的高度，其中，“共享发展理念”的提出及其相关论述，对我们全面建成小康社会，推进我国经济社会全面持续发展有着特别重大的理论与实践意义。
全面建成小康社会的重点难点就在“全面”二字上，这意味着要让社会中大多数人享受到改革与发展的成果。从人类社会发展的基本路径来看，成果分配从共享到独享再到共享的螺旋上升地发展是一般规律。但是，这一过程并非是自然而然实现的，各民族在不同的历史时期作出了不同的选择。十八届五中全会关于发展的相关论述，旗帜鲜明地指出“共享发展理念”，明确指出必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这一核心理念的确立，将为我国全面建成小康社会提出更明确的目标和更明确的方向。共享发展的相关具体要求，将在公共服务、脱贫、就业、教育、医疗、社会保障等方面，为全面建成小康社会作出更有效的制度安排。共享发展的理念及其制度性安排，将为我国经济社会长期发展增强新的动力。
学习十八届五中全会精神并结合我国现阶段的实际情况看，我国现阶段共享发展的含义与特征，可归纳为以下几个方面：其一，我们的共享发展是多层次的共享，它不仅包括经济成果的共享，还包括社会成果和权利的共享。其二，现阶段共享发展的重点是解决贫困及其他低收入等弱势群体的问题。其三，共享发展是效率与公平的统一。共享发展允许人们对自己的利益进行充分的阐述，并通过权力赋予和制度设计对弱势群体的利益进行保护。
要科学制定“十三五”规划，落实好共享发展理念。“十三五”的民生目标是更具综合意义的生活质量指标，注重全民生活质量的普遍提高，这是共享发展理念的具体体现。十八届五中全会关于共享发展理念及相关论述为我们科学制定“十三五”发展规划提供了理论依据、提出了明确要求。
消除贫困，缩小收入差距，着力解决共享发展的两大难题。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，也是现阶段实现共享发展的最艰巨的任务。在“十三五”规划中通过实施“精准扶贫、精准脱贫”战略，扩大贫困地区基础设施覆盖面，提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化等途径，打好扶贫攻坚战。同时，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，进一步缩小收入差距。
积极促进就业，促进教育公平，提升参与并共享发展的能力。人力资本的积累是社会经济增长的源泉，同时也是提升参与并共享发展能力的基本途径。“十三五”期间，伴随着经济下行压力和结构性调整的双重压力，我国就业将面临严峻形势，为此，我们必须坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，积极推行终身职业技能培训制度，完善创业扶持政策，鼓励以创业带就业。同时，积极推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量，切实落实立德树人根本任务，普及高中阶段教育，鼓励普惠性幼儿园发展，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。
完善公共服务体系，保障人民的基本权益，进一步落实共享发展成果。完善公共服务体系，增加公共服务供给，是人民最关心最直接最现实的共享发展需要。在“十三五”期间，要进一步加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务，努力实现全覆盖。特别是要加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付和加强对特定人群特殊困难群体的帮扶。与此同时，要正确处理好政府与市场的关系，创新公共服务供给方式，进一步落实好人民群众的参与权以及选择权等。
(作者系西南财经大学副校长、教授)