从新冠肺炎疫情防控
看成都新经济产业发展新方向
习近平总书记强调，要变压力为动力、善于化危为机，有序恢复生产生活秩序，强化“六稳”举措，加大政策调节力度，把我国发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来。当前，受新冠肺炎疫情影响，个人消费习惯、企业生产组织方式、城市治理模式都呈现出新的特点和变化，新行业、新产业加速涌现和成长，新经济将为成都经济高质量发展带来更多潜力、提供强大动能。本文通过分析疫情影响下新经济产业发展趋势，结合成都优势产业基础，提出重点发展的新经济产业方向和对策建议。
疫情影响下新经济产业发展趋势
第一，数字赋能，智慧城市相关产业全面提升。
疫情防控期间，5G、大数据、AI、云计算、物联网等信息技术在诊疗服务、疫情感知与追踪、城市治理与服务等方面大显身手。上海把握危中之机，率先发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，致力通过建设智慧城市提升城市能级和核心竞争力。一是新一代信息基础设施建设布局加快。各地加快建设5G、人工智能、工业互联网、物联网、IPv6、云计算、车联网等新型基础设施，信息网络扩容提速，创新网络内涵剧增。上海、深圳等地有望年内实现5G网络全覆盖。二是网络理政助力城市治理向智慧城市体系演进。不断拓展的“互联网+政务服务”应用场景促使“一网通办”更便利、更人性，智慧感知、快速响应的协同体系促进城市运行“一网统管”更精细、更智能，智慧便捷的普惠应用推动社会诉求“一键回应”更高效、更畅通。可以预见，智慧城市、智慧乡村、智慧社区、系统性智慧服务建设都可呈现爆发式增长。
第二，场景拓展，服务业线上化加速转型。
服务业线上场景对线下加速替代，依靠互联网、云计算、大数据等新经济模式对冲部分损失。一是线上生产、消费比重快速增加。疫情加速零售行业线上场景从日用品向生鲜拓展，苏宁菜场、盒马鲜生等业务量剧增，催生大量蔬菜配送、定制化餐饮配送服务。大数据显示，仅除夕至初三，京东生鲜销量环比节前增长370%。传统餐饮行业通过跨界合作、共享员工、“直播+电商”等创新模式，拓宽服务半径。文娱行业试验线上电影首发，试水院线从线下到线上的转型。短视频、在线游戏、知识付费等内容行业发展机遇空前。文旅行业推出全景虚拟旅游文化项目，将线下旅游转化为线上旅游。二是线上服务模式不断创新。防疫物资运送和网购需求促使快递行业智能、多元发展，春节期间全国邮政业揽收包裹8125万件，同比增长76.6%，投递包裹7817万件，同比增长110.34%，驿站模式、智能投递在无接触服务下普及，成为交通运输领域的新基础设施。网络电商加快创新进程，叮咚买菜平台率先推出“无接触收货”服务，UU跑腿、饿了么也随之跟进。无人零售、无人餐饮、无人机配送等新型业态加快发展，苏宁、美团等零售企业已着手布局无人配送领域。三是远程协作迎来井喷式发展。在线办公迎来快速增长期，艾媒咨询数据显示，2020年新春复工期间，中国有超过1800万家企业采用在线办公模式，超过3亿用户使用远程协作应用。在线教育行业初具规模，各地“线上”开学，多家在线教育机构借机开放免费线上课程资源，阿里巴巴、腾讯等互联网巨头为“在家学习”提供平台和技术支持。
第三，认知转变，赋能医药健康产业高速增长。
一是互联网医疗迎来利好。国家卫健委发布《关于加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》《关于在疫情防控中做好互联网诊疗咨询服务工作的通知》，充分支持互联网医疗发挥优势、有效服务民众、缓解线下医疗压力。各地医疗部门联合阿里健康、微医等互联网企业提供在线义诊服务，丁香医生、春雨医生等互联网医疗企业开通在线医疗咨询服务，互联网在线问诊已成为分级诊疗的有机组成部分。二是个人健康消费顺势而生。“口罩文化”、增强免疫力宣传盛行，强化大众疾病预防意识，催生预防性筛查、检测试剂、疫苗研发、免疫力类产品等市场。三是精准营养产业发力。疫情增强消费者健康管理的个性化需求，在大数据、云计算、移动互联网和人工智能技术支持下，通过精准营养健康干预，为健康和防控营养相关的重大疾病提供全新策略的精准营养产业向个性化、智能化方向发展。四是心理咨询行业持续发展。各地开通心理援助热线和心理援助网络平台，为大众提供线上心理支持和心理疏导，心理咨询行业普及化发展迎来契机。
第四，科技支撑，智能制造产业加快发展。
疫情加快促进我国制造业向智能化、无人化转型升级。一是机器对人加速替代。全自动智能生产线、无人机等科技设备在防疫抗疫方面的运用，推动无人工厂、无人车间大量出现，加快智能物流、无人机配送、无人机巡检等高科技行业强势崛起。二是智能机器人广泛应用。外呼机器人助力社区排查，问诊、测温、消毒、康复等医疗机器人投入抗疫一线，机器人行业发展前景可观。三是VR/AR项目备受关注。AR眼镜助力防疫检查，VR直播火神山、雷神山医院建设动态，VR云旅游掀起新潮流，智能制造进程加快。智能制造产业正逐步成为新基础设施，为企业提供信息化、科技化、智能化支撑。
新形势下成都新经济产业发展的重点方向选择
结合成都优势产业基础，可围绕健康新经济、在线新服务、智能新制造、智慧新城市等方面，拓展新经济产业发展领域，加快培育新的经济增长点。
第一，健康新经济方面。
互联网医疗。一是加快互联网医院建设。进一步优化互联网医院牌照的申请流程和发放速度，加快支持医联等独角兽企业在医疗信息化、慢病管理、医患互动等细分领域拓展市场空间。二是促进先进技术与医药健康产业深度融合发展。借助互联网医疗领域政策利好，持续扶持、积极孵化领域内优质新经济企业，促进大数据、人工智能、5G、区块链等新一代技术与医药健康产业深度融合发展。三是研究制定成都促进“互联网+医疗健康”发展方案。特别是因地制宜制定医保在线支付覆盖范围等政策，拓宽互联网医疗产业发展版图，为市民提供更优化可及、智慧精准的医疗健康服务。
智慧新康养。一是探索智慧康养模式。支持企业探索可推广、可复制的智慧康养服务模式，积极参评全国智慧健康养老示范企业，以信息化、社区化、智能化思路发展智慧康养，创新开展“智慧物业+养老服务”“互联网+养老”“老年+幼儿园”等新业态。二是开发智慧养老用品。打通“吃住行、游购娱、医养康护、为学交、修闻乐”老年用品全产业链。研究人工智能、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术在智能化老人用品领域的运用，如养老护理机器人、生活辅助器械等。三是聚焦老年消费。发展一批以大健康为主题、老人为主要目标客户群的购物中心，释放老年人群消费潜力。关注以兴趣爱好为支撑的老年文娱业态，如广场舞APP等。
精准营养。一是加快布局精准检测技术开发。通过研发便携灵敏的检测仪器、图形语音识别、可穿戴设备等新技术，为精准营养分析提供个性数字档案基础。二是精准营养产品制造。结合中医药食同源理念，研发针对瘦身、助眠、血糖改善、缓解运动疲劳等个性化营养需求的功能食品、代餐、饮料、营养补充剂等。三是加强营养师人才培育。为需求人群提供个性化的营养建议。
第二，在线新服务方面。
远程协作。一是加强云计算力量。促进阿里、腾讯、华为、天翼等国内头部云计算企业在蓉落地更多项目，深度融合智能语音、网络视频、人工智能等，提升远程协作背后技术支撑力。二是促进线上线下融合。推动远程协作在办公、教育之外更多应用领域运用，在数字文创、美工设计、项目周期协同细分领域深入创新，优化工具，助力更多线下企业实现数字化转型。三是培养共享协作、灵活生活的城市文化。将远程协作、“共享经济”的理念融入城市日常，契合成都“快节奏、慢生活”的城市文化气质。
新零售。一是促进社区生鲜等风口业态长期有机融入社区零售版图。推广“到店消费为主、到家模式为补”的商业模式，促进“生鲜电商+冷链宅配”商业模式的可持续发展。二是探索挖掘智能无人零售场景。借助大数据和人工智能的优化，结合无感支付技术，以“非接触式”运营方式，促进无接触购物、无人货架、无人便利店、自助售卖机等细分业态创新发展，推动无人零售向更广泛的涵盖无人物流、无人银行等无人商业发展。三是加快社区邻里消费场景打造。从探索社区商业转型提质路径设计、分类打造社区商业消费新场景、提升社区商业新场景供给能力等方面升级完善成都社区商业，提升社区居民的获得感和幸福感。
线上内容。一是关注在线游戏。成都曾与北京、广州并称为中国电竞发源地，承办过多个电竞界重要比赛，也诞生了以“王者荣耀”为代表的现象级手游，还拥有太古里量子光电竞中心、麦田电竞馆等一大批可举办线下电竞赛事的场馆，要通过加快打造本土IP、构建文化生态圈、培育本土俱乐部等方式进一步加快布局电竞经济。二是关注在线旅游。借势开发旅游目的地全景VR/AR解决方案，如网络虚拟景区、旅游+直播、智能地图等，利用线上科技挖掘更多新的消费增长点，使更多景区快步迈入智慧景区行列。充分发挥旅游行业渠道与流量优势，拓展“旅游+周边产品销售”“旅游直播+营销、科普”等新业态，提升游客的观光体验。
第三，智能新制造方面。
智能家居。一是关注智能家居系统中的智慧健康场景。通过智能机器人等设备与互联技术，实时呈现家庭内外的健康检测、管理与分析，实现闭环与跨场景联动，如睡眠检测、体重体脂检测、血糖血压检测、吃药提醒等。二是从“设计端、智造端、营销端”入手，推动传统家具制造产业转型升级。三是促进智能家居与智慧物业、房地产行业融合发展。打通影音娱乐、健康管理、安防布控、停车管理、硬件报修、访客系统、快递管理、外卖管理、费用缴纳、家政对接等应用场景，构建智慧社区。
第四，智慧新城市方面。
智慧物流。一是支持智慧物流提供可持续的市场支撑。通过以智联网（AI+IoT）和基于5G的边缘计算等先进科技产品族与智慧物流相融合，寻找更大“降本增效”空间。二是支持智慧物流助力优化城市空间功能布局。通过探索地下物流、无人机物流等模式，为城市空间资源的功能性划分上提供智慧化融合和配置，缓解城市交通拥堵压力，提升城市生活品质。三是支持智慧物流融入智慧城市应用。通过集约利用人才、资本、平台和网络资源，发挥智慧物流在有效融合城市生态及产业链的优势，应用到交通管理、物流供应链、应急灾备、信息溯源等智慧城市多个领域。四是支持培引智慧供应链领域人才。通过外引内培的方式，培育一批掌握信息化技术的物流技术人才、供应链管理人才和供应链金融人才。
智慧应急。一是大力支持应急装备研制。鼓励“政产学研用”合作，促进应急产品和应急服务的推广应用，在监测预警、预防防护、处置救援、应急服务、教学培训等领域，培育一批重点企业和优势产品。二是建立应急产业聚集发展区。依托成都淮州新城应急产业基地，瞄准产业“六类500强”和行业领军企业，强化组团式项目招引，加快构建应急产业链条，推动应急产业集群成链发展。三是将韧性城市理念融入城市发展。依托智慧城市思维、技术、方法和手段，智能反馈感知各类事件、风险和不确定因素，在城市发展中构建经济韧性、社会韧性、技术韧性和政府韧性，形成强大城市修复能力，推动城市在突发事件后能够快速重组和恢复生产能力。
新形势下促进新经济发展的对策建议
第一，加强数字赋能。
大力推进支撑新经济发展的城市数字基础设施建设，优化提升新一代信息基础设施布局，提升城市新经济发展的比较优势。加快发展区块链、5G、8K、人工智能、边缘计算，深化IPv6应用，推动网络连接增速、信息承载增能、智能计算增效、泛在感知增智，拓宽数据来源、沉淀更多有价值数据资源。聚焦电子信息、智能制造、在线服务、医疗健康等重点产业，加强关键核心技术攻关、功能型平台建设，大力提升数据开发和应用能力。强化政府公共数据资源开放共享，满足社会应用的深层次需求。
第二，加大应用场景供给。
围绕健康新经济、在线新服务、智能新制造、智慧新城市等新方向，加强应用场景供给，加快释放新兴消费潜力，特别是推动一批关键技术在智慧政府建设中先试先用，深化数据汇聚共享、强化系统集成共用、支持城市公共数据开放共享，在惠民服务、精准治理、网络安全等领域，打造一批典型应用。梳理发布新一批城市机会清单，围绕新技术、新组织、新产业、新业态、新模式探索实践、融合创新，为企业提供机会窗口，引导更多市场主体参与新经济活动。
第三，强化龙头企业培育。
遴选疫情催化下的新经济产业重点发展企业和优秀人才纳入新经济“双百工程”重点培育企业和优秀人才名单，深化定向施策、梯度培育新经济企业的力度，扩容成都新经济“主力部队”，在新兴领域加快培育形成一批在全国具有影响力的龙头企业或“单打冠军”，引领带动形成经济新增长点。
第四，强化制度探索创新。
积极向上争取国家重大创新平台布局和牌照发放，支持在蓉企业院校申报国家级应用典型案例、创新项目、优秀应用。围绕新经济发展中可能出现的市场准入、税费缴纳、融资上市、灵活用工等方面的制度障碍，加强制度创新和政策储备，为新经济、新业态营造更加宽容的发展环境。创新监管机制方式，坚持包容审慎，坚持问题导向，在合法监管的同时，留足产业成长空间。
第五，加强急需人才储备。
围绕新经济发展新方向实施人才储备计划，内培外引，储备急需紧缺人才。优化布局人力资源发展相关配套措施，探索建立更符合新经济产业生产力发展的劳动关系制度。加快新技术、新模式、新业态在人力资源深度开发、精准匹配、高效服务等功能的应用，促进人力资源在产业领域高度聚合、充分协同、有序流动，提升新经济领域人力资源协同水平。
第六，加大资金支持力度。
定期组织开展新经济企业专场投融资对接会，搭建新经济企业与投融资机构对接平台。通过开辟新经济天使基金绿色直投通道、开展纾困专题金融服务、提供政府采购类信贷产品等方式为创新企业纾危解困，增强市场信心。优化完善新经济企业“银行金融产品服务包”，探索组建新经济产业投资基金，创立新经济专业银行等，集中高效为新经济企业提供全过程全周期金融服务解决方案。
（作者：成都市政府研究室综合文稿处处长 姜丽红，成都市政府研究室综合文稿处工作人员 谢宛佑，成都市政府研究室综合文稿处工作人员 余小莉）