关于提升疫情应急管理科学化水平的思考与建议
2019年11月29日，习近平总书记在主持中共中央政治局第十九次集体学习时强调，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。区域如何结合本地实际，提升应急管理科学化水平，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成整体合力，是维护人民生命财产安全和社会长治久安的有力保障。
充分认识提升疫情应急管理科学化水平的重要性
以规范性程序及时启动响应，能够有效遏制社会不良情绪，在确保城乡区域有序运转的前提下，提高对突发公共卫生事件、新发传染病等事件的理性处置能力，并抢占最佳时间点。依靠“应急指挥系统+综合性应急管理系统+各专业应急处理系统”式的全面应急管理体系，才能最大程度维护城乡区域公共安全。构建考核导向清晰、组织调度有力、具体责任压实、关键环节把控、要素配置精准的全方位应急举措有机体，就能够形成统一协调、多方配合、落地见效的工作合力，进而切实提升应急处置效能。
基于此，需要深刻把握疫情应急管理科学化的薄弱环节：
在应急研判流程优化方面，“封城、封村”是控制传染性疾病快速蔓延的有效手段，但目前在启动流程上尚缺乏规范的程序。在快速扩散的疫情面前，管控举措中应包括迅速划定疫区、适时公众知晓等必要的响应和启动流程。
在调度系统设计效能方面，专业力量难以下沉，下沉干部定位不清，与基层干部对接不畅，进了社区但发挥作用不明显。少数地方实行上级职能部门下沉“一刀切”，导致有关疫情处置部门主职主责虚化，底数不清，主业“散光”。
在物资调配全面统筹方面，“封城、封路”之后，缺乏统一的应急物资检疫检测及专用物流通道，物资难以快速到达战“疫”一线，表明了在信息化和大数据时代的“技术植入”滞后。
在多方联动有效衔接方面，社会组织和自组织有序参与疫情防控的相关经验不足，导致社会组织、民间团体、爱心企业等无法充分发挥自身优势深度参与危机应对。
在社会情绪有力引导方面，社会公众不良情绪疏导渠道有限，线上疏导无法“零距离”，社区一线疏导缺乏专业力量。若出现不良情绪富集累加和裂变聚变，可能会出现影响公共安全与稳定的相关风险点。
全面提升疫情应急管理科学化水平的对策建议
启动应急响应的流程法制化。一方面，按照“全风险预防、全过程准备、全社会参与”的流程设计框架，根据相关法律法规，按照相关程序进行疫情研判、资政分析、疫区划定、管控分区、疫区封锁、交通管控、小区管理等紧急措施的制定和启动，依法依规提升社会公众知晓率。另一方面，优化“一案三制”中的流程管理，充分考虑应急启动决策流程、执行流程、公众参与等环节，切实增强预案启动的权威性和公信力，全面提升应急预案的公认度和满意度。
调度指挥系统的效能优先化。一是突出统一指挥、统一调度，建立健全统筹协调、职能整合的应急指挥体系，全面整合相关部门职能，实现决策调度和执行反馈的通畅有序、协同高效。二是突出主责主业、协调联动，充分考虑有关部门职能职责本位，对人员进行整体性（成建制）划入，防止人员打散后导致的部门整体介入不力乃至职能缺失。三是突出集约高效、流程便利，通过信息可视化手段，提高调度指挥系统的应急性；通过合理预设乃至简化流程，提高一线工作效率，可采用调度实况发布公开化、无障碍紧急联络社会化等方式，实现即时管理和高效联通。
设施物资保障的配置合理化。一是卫生资源配置应兼顾应急性和前瞻性，对公卫中心、疾控中心、传染病医院等整体布局和空间预留进行摸排，及时扩充功能；预留足够的土地空间统筹考虑规划布局大型应急医疗设施，实行永久式建筑和“临建”相结合。二是应急物资调度应兼顾“保重点”和“保基本”，建立紧缺物资的大区域和跨区域统一管控和调度制度，梯次安排、高效分配；以网格（小区）为单位建立特殊人群台账进行优先保障，根据疫情“拐点”测算物质供给量，制定基本供给渠道保障措施。三是物资调度应兼顾体系化和信息化，加强应急医护物资战略储备库建设，对重点应急医护物资生产采取税费减免或财政补贴机制；建立应急物资指挥调度平台，促进各类防控资源的高效调度和匹配。
管控力量下沉的集约有效化。一是权责下沉，赋予基层自治自管等更多权限，打造基层村（社区）应急管理的“小闭环”，构筑群防群治应急处理的严密防线。二是人员下沉，突出专业力量“下沉”到村（社区）、院落、菜市场、车站码头、留观点等场所；医护层面，根据疫情中确诊患者、疑似患者、无法排除患病的发热患者、确诊患者的密切接触者等实际情况，按照“应收尽收、应治尽治、应检尽检”标准，精准测算“缺口”，做好补充支援预案。三是培训下沉，突出平战结合，加强对公共卫生防护知识技能的专业培训和社会宣传，提高广大人民群众卫生防疫的科学意识和技能。
社会多方参与的充分有序化。一是拓展参与空间，丰富社会组织参与方式，实现公共部门由“管理”向“治理”转变，营造“小政府、大社会”的德治、法治、自治相结合的基层治理氛围。二是激发参与动力，以财政补贴、优惠税收等方式鼓励扶持社会组织的发展，充分调动社会各方资源和社会专业力量，参与疫情“人民战争、总体战、阻击战”，延展应对突发事件的战略纵深。三是提升参与专业化水平，广泛汇聚医疗、应急、防疫、社会、心理、科技等方面专家组成综合应急智库团队，提升决策应对的科学化水平。
社会情绪引导的正能量化。一是及时公布危机信息，避免因信息不对称、政策不透明所引起的社会恐慌，通过动态预警和智能决策支撑，提高应对疫情防护决策的前瞻性和精准性。二是完善信息收集系统，推广防疫信息自主申报及通行认证平台，并建立填报系统覆盖率考核和真实性抽查制度。三是积极拓展现代化信息手段的应用场景，依托大数据技术深入分析研究人口流动和疫情传播规律，全方位监测预警分析疫情传播高危地区、高危人群和高危事件，为前瞻性开展疫情防控工作提供信息化支撑。四是强化社会舆情的预警与正向干预，及时抓取相关舆情信息，进行权威回应；创设突发事件社会心理干预和治疗服务新机制，抚慰公众心理创伤、疏导公众应激情绪、营造正能量社会氛围。
（作者：成都市改革发展研究中心主任 张 建，成都市改革发展研究中心研究人员 李杨露，成都市改革发展研究中心研究人员 张溢洋）