“协调发展·形成平衡发展新格局”发布会

 

 

发布会即将开始

四川新闻网成都12月7日讯（记者 仲健鸿 陈淋）12月7日上午，四川省委十届七次全会精神解读系列发布会第三场——“协调发展·形成平衡发展新格局”新闻发布会即将在成都举行。四川新闻网记者将继续从发布会现场为网友发回滚动直播，敬请关注。

为了做好解读工作，省委外宣办、省政府新闻办7日邀请了省发改委、省委农工委、省委宣传部、住建厅、文化厅等部门的相关负责人参会，就“协调发展·形成平衡发展新格局”这一主题对全会精神展开解读，并回答记者提问。四川新闻网记者将把网友最关注的问题带到会场。

发布会将由省委宣传部常务副部长、省委外宣办（省政府新闻办）主任、省互联网信息办主任房方主持。本场发布会的主发布人为省发改委主任唐利民，省委农工委常务副主任杨秀彬、省委宣传部副部长赵明仁、省住建厅厅长何健、省文化厅厅长郑晓幸将参与发布。

 

省发改委主任唐利民做主发布

9：30

发布会正式开始。

9：34

【唐利民】

女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。下面我就促进区域协调和城乡发展情况做一个简要介绍。“十二五”时期，省委、省政府为解决区域发展、城乡发展不平衡、不协调等问题，进行了不断的实践和探索，作出了一系列部署。尤其是省委十届三次全会深化对省情的再认识，提出了实施多点多极支撑、“两化”互动、城乡统筹和创新驱动三大发展战略。两年多来，全省上下坚持科学发展、加快发展的工作基调，创新协调发展机制，不断激发发展动力与活力，形成了首位一马当先、梯次竞相跨越、城乡统筹发展、底部基础不断夯实的生动局面。

成都市经济总量突破万亿大关，首位城市辐射带动能力进一步增强；天府新区获批为国家级新区，上升为国家战略；川南经济区、川东北经济区、攀西经济区、川西北生态经济区竞相跨越，今年全省过千亿市州总数将达到14个，比“十一五”末新增加13个；县域经济底部基础不断夯实，经济总量过百亿的县达到105个，比“十一五”末新增加41个。同时，统筹城乡综合配套改革深入推进，“五个统筹”和“五项改革”经验得到了中央领导同志的充分肯定。城乡公共服务配套逐步趋于协调，新型城镇化和幸福美丽新村建设加快推进，预计今年全省城镇化率达到47.5%，比“十一五”末提高了7.3个百分点，“十二五”累计新建幸福美丽新村（聚居点）5000个以上，城乡互补共促、共同发展的新格局加快形成。

“十三五”时期，我们着力解决发展不平衡，不协调的问题，目的是要处理好区域协同，城乡一体，物质文明和精神文明并重，经济和社会协调发展的重大关系，深入实施多点多极的发展战略，照例强化发展统筹，构建区域协调发展体制，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

一是推动成都经济区领先发展。支持成都率先发展，突出创新驱动和扩大开放，推动全面转型升级，建设现代化、国际化大都市，建成西部金融、物流、商贸中心和具有国际影响力的区域创新创业中心，打造国内外产业、资本、人才汇集西部的首选地和内陆开放门户，加快建成西部经济核心增长极，更好发挥带头引领示范辐射作用。抓住国家系统推进全面创新改革试验的机遇，加快推动成都经济区一体化和成都城市群协同创新发展，共建共享基础设施和公共服务，开拓共同市场，促进分工协作，推动产业创新发展，实现生态环境联防联控联治，提升整体竞争力，进一步做大做强全省发展的核心引擎。力争到2020年，成都市经济总量突破1.5万亿元，成都经济区经济总量突破2.8万亿元。

二是加快培育五大新兴增长极。加快建设天府新区，同步规划建设成都天府国际机场空港经济区，打造全面深化改革示范区、现代高端产业集聚区、国家自主创新示范区、内陆开放经济高地；推动川南经济区率先突破，加快川南多中心城市群一体化发展，积极融入长江经济带和推进“一带一路”建设，建成川滇黔渝结合部综合交通枢纽，打造我省沿江和南向开放的重要门户；大力培育川东北经济区，加快川陕革命老区振兴发展和扶贫攻坚，建设国家重要清洁能源化工基地、特色农产品生产加工基地、生态文化旅游基地，加快建成川渝陕甘结合部区域经济中心；着力打造攀西特色经济区，做大做强钒钛、稀土、清洁能源、亚热带农业、阳光、生态、康养、旅游等特色优势产业，加快建设攀西战略资源创新开发试验区；加快推动川西北生态经济区生态产业化和产业生态化，优先改善和保障民生，优先发展生态文化旅游产业，建设国家生态文明先行示范区。到2020年，经济总量过千亿的市（州）将进一步增加、过两千亿的市（州）预计达到8个。

三是发展壮大县域经济。按照县域主体功能定位，加强分类指导，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，着力培育一批重点产业园区和特色产业基地，形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加强县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设，全面改善县域发展条件。全面深化县域综合改革，深入推进扩权强县、扩权强镇改革，积极推动百万人口大县改革发展，进一步完善县级财税体制，推进农村产权、土地、金融、保险等改革创新，增强县域经济发展活力。力争到2020年，经济总量过100亿的县超过130个。四是完善区域协调发展机制。统筹制定和实施五大经济区、四大城市群和国家级、省级重点开发区域发展规划，积极探索和推动城乡建设、土地利用、生态建设和环境保护“多规合一”。建立成本共担和利益共享机制，加快推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、区域协同创新、公共服务共建共享和环境保护联防联控联治。推动统一市场体系建设，建立人力、土地、资本、产权、技术等要素跨区域合理流动机制。完善区域发展政策，建立条块结合、主体功能导向明确的区域政策调控体系。实施差异化区域政策，引导各区域特色发展、协同发展。“十三五”期间，我省推动城乡统筹发展的总体要求是坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

一是加快推动新型城镇化。认真落实国家“三个1亿人”城镇化工作部署，进一步优化“一轴三带、四群一区”城镇空间布局和形态，做大一批区域中心城市，建设一批绿色城市、智慧城市、森林城市、海绵城市，支持一批百万人口大县建设中等城市，深化“百镇建设行动”，促进大中小城市和小城镇协调发展。

二是全面推进统筹城乡综合配套改革。加快推进户籍制度改革，有序推进农业转移人口“市民化”，努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。深化农村产权制度改革，明确和落实农村集体经济组织市场主体地位，赋予农民更多财产权利。完善城乡居民基本养老保险制度，推动整合城乡居民基本医疗保险制度。建立城乡统一的建设用地市场，进一步深化城乡建设用地增减挂钩试点，推进征地制度改革，合理分配国家、集体、个人的土地增值收益。积极发展村镇银行等新型农村金融组织，稳妥推进农村资金互助组织发展，积极发展农业保险，扩大农业保险覆盖面。三是加快建设幸福美丽新村。坚持产村相融、成片推进，统筹规划建设新村综合体和聚居点，到2020年，力争建成幸福美丽新村3万个，占全省行政村80%以上。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设，全面完成农村危房改造、易地扶贫搬迁，持续改善农村生态环境和人居环境。

9：57

【唐利民】

促进城乡协调发展是一项长期艰巨工作，需要各级各部门密切配合和社会各界大力支持，更需要新闻媒体的高度关注、记者朋友们的积极参与。我们将以更加奋发有为精神状态，采取更加务实有力的举措，把省委十届七次全会精神落到实处，为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会的伟大胜利、谱写中国梦四川篇章做出积极贡献，谢谢大家。

9：58

【房方】

下面有请省委宣传部副部长赵明仁介绍有关情况。

9：59

【赵明仁】

各位新闻界的朋友，大家好！我们感到“十三五”发展建议亮点很多，其中一个最大的亮点就是推动物质文明和精神文明协调发展。我们注意到，在这个建议当中，省委确定的“五大发展理念”中居于第二的是精神文明建设，就是协调发展。“五大主要目标”中“公民素质和社会文明程度普遍提升”，是位居第三的重要目标；其中，用了将近三页的篇幅，提出了两个文明协调发展的具体思路和具体举措。这是我们下一步工作的重要指引和行动纲领。

我们深深感到，今后五年，经济建设的任务很重，精神文明建设的压力同样很大。作为职能部门，我们一定要树立担当精神，开弓没有回头箭。在下一步精神文明建设当中，我们一定要下真功，使真劲。概括起来，下一步举措那就是四句话：“强基固本打基础，活动牵引抓养成，文明创建树形象，文化惠民重熏陶”。

第一，强基固本打基础。俗话说，基础不牢，地动山摇。下一步我们将紧紧围绕实现中华民族伟大复兴中国梦和践行社会主义核心价值观，找准抓手，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。主要抓手包括：广泛深入开展公民道德宣传教育，继续开展道德模范、“四川好人”、“最美人物”等评选宣传活动。近年来，我省已评选出省级道德模范184名，推出9名全国道德模范，有35人获全国道德模范提名奖，评选出“四川好人” 1489名，“中国好人”342人。“十三五”期间，省级道德模范将达到294人，全国道德模范达到13名，全国道德模范提名奖达到51人，评选的“四川好人”达到3259名，“中国好人”578名，“最美人物”600名。

同时，我们将着眼于“立德树人”，大力抓好未成年人思想道德建设工作，重点实施“833”计划，即推动未成年人文明礼仪养成工程、文明校园创建工程、文化基因传承工程等“八大工程”，构建教育体系、关爱服务体系、监测评估体系“三个体系”，实现学校少年宫、未成年人心理成长中心、社会教育实践基地“三个覆盖”。

10：06

【赵明仁】

第二，活动牵引抓养成。咱们的精神文明建设不仅仅是宣传和教育，还必须以具体的活动为载体，点点滴滴抓养成。我们将依托政治性节日、民族传统节日，党史、国史和四川近现代史上的重大事件、重要人物纪念日，举办形式多样的群众性庆祝和纪念活动，打造10个“我们的节日”示范点，探索“我们的节日”主题活动长效机制。

第三，文明创建树形象。群众性精神文明创建是提高全民素质和道德水平的重要抓手和有力“杠杆”，是展示美丽繁荣和谐四川形象的重要窗口。目前，我们已成功创建了成都、绵阳、广安三个全国文明城市，今年新增遂宁、泸州、德阳、攀枝花、巴中、自贡等15个全国文明城市提名城市，建成185个全国文明单位、2570个省级文明单位，147个全国文明村镇、528个省级文明村镇，129个省级文明社区。

“十三五”期间，我们将进一步加大文明城市、文明村镇、文明单位创建工作力度，力争建成6个全国文明城市，实现地级市省级文明城市全覆盖，80%以上县市创建成省级文明城市，新增100家全国文明村镇，建成400家省级文明村镇，新增全国文明单位100个，建成省级文明单位600个。

第四，文化惠民重熏陶。文化惠民既是全面建成小康社会的应有之义，也是涵养公民道德素质，提升社会文明程度的重要手段。我们将按照《规划》要求，做到“三真”。在文化基础设施建设上下真功。“十三五”期间，省政府将投资15个亿，建好省级文化中心、四川大剧院；按照国家标准，采取新建、改扩建的方式，市（州）建好博物馆、图书馆、文化馆，县（区）建好图书馆、文化馆，乡（镇）建好综合文化服务中心；全省5万多个行政村全部建成标准化的幸福美丽新村文化院坝，目前已经建成将近2万个。

10：12

【赵明仁】

在文化产品供给上使真劲，加大文化产品直供力度，省级和各市（州）专业文艺院团每年送文化下乡不少于1000场，免费为群众电影放映特别是农村要不低于70万场，现在每年保证了70万场。再加大公共文化服务购买力度，各级财政随着经济发展，财政收入的增加，对公共文化服务的购买经费也要相应增加，向社会购买优质的文化产品，满足群众多方面的文化需求。

在提高服务水平上动真情，要实施“文化低保”工程，将老年人、未成年人、农民工、农村留守妇女儿童、生活困难的群众作为公共文化服务的重点对象，要建成一批农民工文化驿站、留守学生文化之家，进一步推动“结对子、种文化”活动，开展流动文化服务行动，不断丰富基层群众的精神文化生活。 我的介绍完毕，谢谢。

10：15

【房方】

谢谢唐主任和赵副部长，下面请记者提问。

10：17

【媒体记者】

几年来四川实施多点多极战略，为协调发展打 下了怎样的基础，这是我问的第一个问题。第 二个问题，未来五年我们四川要推动区域协调 发展，将面临怎样的新挑战、新任务？

【唐利民】

谢谢你的提问，你提的问题是我们这些年来一 直在深入思考的问题，我讲几个观点。 近年来 我们在省委、省政府领导下，实施多点多极支 撑发展战略，为“协调发展”打下了坚实基础 。一是首位城市的辐射作用带动作用增强，成 都经济区综合实力进一步提升。成都去年经济 总量突破万亿，“十三五”要超过15000亿，首 位城市辐射带动明显增强。成都经济区去年经 济总量达到17772亿元，对全省经济增长的贡献 率达到60%。

第二，千亿市（州）建设进一步壮大，区域性 中心城市加快发展。在“十一五”期间，四川 只有成都是千亿城市，到了“十二五”，我们 今年将达到14个千亿城市。

第三，天府新区上升为国家战略，新兴增长极 建设进一步加快。刚才我讲了，天府新区、川 南经济区、川东北经济区和攀西经济区竞相跨 越，各自根据各自优势特点，通过产业结构调 整、要素合理配置，结合当地优质资源和特点 ，找准了发展路子，增长极培育得到加快。

第四，经济区一体化建设取得了突破，区域合 作不断拓展。经济区之间交通互联互通，要素 自由流动加快，比“十一五”期间得到了有效 改善，物流成本在逐渐回落。区域之间要素配 置、互动、优势互补性进一步得到增强，跨区 域合作逐步深化拓展，跨省区合作进一步深化 。 第五，县域经济活力得到增强，底部基础进 一步夯实。刚才主发布也提到，今年经济总量 过百亿县达到105个，比“十一五”新增41个， 县域经济发展良好，底部基础得到进一步夯实 。

第五，特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚成效 显著，自我发展能力得到进一步提高。“十二 五”期间，尤其是省委十届三次全会以来，省 委省政府高度重视贫困地区，民族地区基础设 施互联互通、水利、公共服务、卫生、医疗、 饮水安全等投入，民族地区、贫困地区自我发 展能力得到进一步提高。 各位记者朋友，希望 你们方便的时候能到甘孜、阿坝、凉山地区去 看看这几年我们在这几个地区实施的一些重大 民生工程，例如大小凉山交通大会战。我们在 “十三五”期间还要继续加大对落后地区、贫 困地区交通设施、医疗卫生等短板的投入。

10：25

【唐利民】

“十二五”进入收官之年，很快将进入发展形势更加严峻但是更有底气的“十三五”，明年要迎接“十三五”，要实现良好开局。我们感觉有几个挑战。 一是区域经济面临加快发展和转型升级的双重压力。我省大多数地区经济发展过去主要依靠资源开发，经济总量小、人均水平低、产业层次低，自主创新能力不足，发展施工粗放，而且效益也不怎么好，要提质增效，这是一个面临的双重压力。

第二个挑战，破除体制机制障碍难度加大。我省大部分地区仍处于要素集聚阶段，协调区域之间利益关系，建立有效的产业分工协作机制和统一的区域治理机制难度还比较大。

第三个挑战，资源要素约束加剧，国家强化土地用途和地方债务的管理，全省财政收入增速回落，地方政府财力薄弱，保障基本公共服务均等化与促进地区经济社会协调发展面临着较大压力。

第四个挑战，巩固和增强区域竞争优势压力大。在经济下行背景下，各地对资源、要素、市场、人才竞争显得更趋激烈。 新的任务有几项。 一是坚持主体功能导向，更加注重区域资源环境承载力与经济人口集聚的适宜性。 二是突出转型升级，更加注重区域经济增长的质量和效益。三是坚持创新趋动引领，更加注重通过科技进步推动区域经济增长、产业升级和竞争力提高。 四是坚持以人为本，更加注重以基本公共服务均等化为核心，缩小区域间的差距。我们发展是为了人民，发展成果要让老百姓充分分享。 五是强化协作联动，更加注重区域一体化建设和联动发展。六是强化体制机制创新，更加注重发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府的市场调解能力。

10：34

【媒体记者】

“十三五”提出协调发展，请问四川对于文化发展实现协调发展包括什么方面协调？城乡文化协调发展将从哪里入手？ 第二个问题，在“一带一路”战略实施下，2015年四川省对外文化交流有什么亮点？

 

10：35

【郑晓幸】

谢谢记者朋友对文化建设的关注。全 面小康既包括物质生活的小康，也包括精神生 活的小康。中央把文化建设放在协调发展，目 前精神文明建设、文化建设仍然是短板。四川 文化建设经过“十二五”发展，应该说公共文 化服务体系基本形成，公共文化服务投入进步 指数居全国第一，公共文化服务进步指数居全 国第三，但是文化发展水平不均衡仍然是四川 文化建设面临的短板。文化资源配置不协调， 许多文化资源聚集在大城市、中心城市；相应 的，贫困地区、民族地区、革命老区文化资源 欠帐比较明显。城乡多点多极支撑城乡均衡发 展整体战略，仍然要求文化建设要有突破。

第二，整个供给能力与保障人民群众基本文化 需求还不适应。现在文化产品能力基本上属于 供应制，但是很低端，现在老百姓精神文化需 求很丰富。现在中国经济有一个热词，叫做供 给制改革，表面上是需求出问题，根子在供给 制，现在老百姓从吃住行开始转向游健娱，就 是游乐、健身、健美、开心娱乐需求。现在中 国文化消费中要关注90后、00后和老年人的文 化需求。

第三，随着新型城镇化发展，我们传统文化资 源配给方式还是按照省、市、县、乡村的格局 在给予供应，但是现在人口开始向大城市、中 等城市、中心城镇聚集，它突破了传统的行政 区划限制。传统的供给模式使大量的文化资源 闲置在传统村落，而人口聚集区出现“灯下黑 ”，特别是在新型社区，文化资源、文化服务 供给不足。“十三五”期间，我们一定要用新 的发展理念解决这些短板，这些不协调、不适 宜的问题。

“五大发展理念”融入到文化建设当中，首先 文化是最具有创新的产业，因此一定要具有创 新发展理念。“十三五”期间，我们要重点抓 好以下几点。

第一，始终坚持把文化作为民生范畴，坚持抓 下去，关注老百姓文化民生，关注老百姓的精 神文化生活。“十三五”时期我们将把更多的 文化资源向四川贫困地区、民族地区、革命老 区刚性配置，推动全省公共文化服务体系均等 化、标准化。

10：42

【郑晓幸】

第二，从四川艺术创作生产上，我们一方面抓精品、带繁荣，另一方面促进全省群众文化活动，精神文明创建活动要让四川老百姓唱起来，跳起来，乐起 来，提高老百姓精神文化健康指数，把群众文化这一块开展得更丰富，实现全覆盖。

第三，我们实施四川知名文化品牌带动战略，特别是与扶贫工程实现有机对接。中央“十三五”规划要求文化产业成为支柱产业，要占国民生产总值的5% 。现在四川的文化产业只有成都超过5%，相当一部分市（州）还不到3%，因此空间很大，潜力很大，我们将把这一块作为文化富民的一项重点工程推下去 。

第四，我们大力实施“文化+”、“互联网+”推动传统文化业态提升和新型文化业态发展，从文化供给方面为老百姓提高精神生活文化提升带来更多空间 。现在文化资源富集的地方往往是最贫穷的地方，叫做“富饶中的贫困”，怎么把富饶的文化资源与我们的“双创”有机结合，带动各个区域特色文化产 业发展，这将是我们“十三五”的重点。

第五，我们将开展巴蜀文化精品工程，四川的优秀民族传统文化、非物质文化遗产等资源十分丰富，是中国文化资源的“大户”。怎么把资源大省变成文 化强省？这里面空间很大，一是要实施重大文化保护工程，把传统的村落建设成文化聚集区，整体提升非物质文化生产性保护传承。

第六，关于对外文化贸易。四川是对外文化贸易大省，文化资源是我们对外讲好四川故事很重要的基地。在“十二五”期间，四川对外文化贸易这一块成 绩非常好，居于中西部第一，其中大宗的对外文化贸易产品，主要包括自贡灯会、青神竹编、传统演艺等。在实施“一带一路”战略中，我们要把四川传 统文化资源借助一些重要的节庆活动整体打包输送出去。现在，自贡灯会等已经发展成为完整的对外文化贸易产业链，我们最近在海外连续推出自贡灯会 赴北美、欧洲等地进行展览、展销，明年年初还将在台湾等地举行对外交流展出。

四川对外文化贸易除了传统文化，还包括新型业态，如动漫、游戏、娱乐等，都将在明年举办的国家“一带一路”博览会上整体亮相。我们在招商上也把 四川的文化资源产品与“一带一路”沿线国家进行有效对接，明年对外贸易当中已经有几个大项目向海外输出。

10：52

【媒体记者】

我有两个问题想请问唐主任。第一个问题，供给侧改革成为全国热点，四川在推进供给侧改革、推动协调发展有没有具体打算？

第二个问题，在2020年成都GDP要突破1.5万亿，与此同时相对应的，二级城市GDP要突破2千亿，第一梯队和第二梯队比例将达到7：1甚至更高，这个比例 和5年前相比，根据我的比较是在扩大而不是缩小。在推进协调发展战略中，我们将怎样激发活力，缩小区域之间发展的差距？

10：55

【唐利民】

最近中央多次提出供给侧改革。我的理解，刚才文化厅长也讲到供给，文化部门也有供给改革。供给侧改革是针对需求提出的，讲到供给和需求，举一个很简单的例子，国庆长假几十万人到日本旅游，买的都是马桶盖、电饭煲等传统生活用品，为什么它的需求这么旺？为什么中国游客到了国外多少都会买点这些东西？这些产品自己国家也有生产，但是大家买得很少，这就是供给和需求没有对上。

我们通过投资、消费、出口这三驾马车来讲，尤其是针对需求不足这个矛盾，很多重点都是通过需求发力。从市场需求结构变化看得出来，我们老百姓在想什么。我们经常讲，改革就是为了广大的人民，改革成功的成果就是要充分地让百姓分享，老百姓需要的东西我们就通过市场提供，市场支配生产，由需求反向推进供给，来适应市场，这是最基本的面。

怎样让产业升级，使我们的产品具有更强的国际竞争力？不仅要对中国市场乃至全球市场为他们供给，使我们更多的产品能够出口。就像欧洲人、美国人会大量购买中国商品一样，他们的需求是什么，我们要针对他们的市场进行调整优化。省委提出大力发展“双五”产业和“双七”产业，“双五”产业是高端成长型和新兴先导型的，“双七”产业是战略新兴产业和传统产业。这些产业根据供给来改革和调整，使产业升级，通过技术进步，针对市场需求、百姓需求发力。

10：57

【唐利民】

2016年，我们在投资结构调整上，突出供给侧改革，在实体经济和制造业发力，无论是整个投资还是基础改造比例将会大幅度提高。

第二个问题，关于区域经济板块。成都经济区、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区和川西北生态经济区之间占比比重，这个问题提得非常好，也很尖锐。的确，成都经济区到“十三五”后期2020年我们预计经济总量将达到2.8万亿，它的占比和我们其他四个经济区之间的比例在拉大。为什么？这有几个方面的原因。成都经济区有8个城市，成都、德阳、绵阳、遂宁、资阳、眉山、雅安、乐山，数量占了我们全省21个市（州）的近40%，本来成都经济总量在全省占近1/3，德阳、绵阳、乐山这几个城市在千亿城市也是靠前的，成都经济区在未来5年的发展成长空间广阔，全面创新改革试验主要依靠成德绵，天府新区主要在成都，还有天府国际机场、空港经济区基本上在成都，这些国家战略大量布局都在成都。

第二，这些布局对川南、川东北、攀西经济区拉动增大。虽然天府新区、全面创新改革试验区、空港经济区等等重大战略都布局在成都经济区，但是川南、川东北、攀西经济区都将受到辐射，所以“十三五”时期比例上可能是拉大了一些，但是客观来看其他几个区域受益也是非常大的，对于转型升级提质增效都会产生积极作用。

四川新闻网记者提问（王钒 摄）

11：01 

【四川新闻网记者】

我们的网友很关心的一个问题，我省是否会建立统一公民信用系统？

【赵明仁】

诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是公民基本道德规范，是社会主义市场经济的基础。中国有句古语，叫“民无信不立”。西方有句谚语，叫“诚信是最好的竞争手段”。近年来，我省加快推进社会信用体系建设方面取得显著成效，但不诚信的问题在一些领域也还存在。对此我们必须引起足够重视。下一步，我们将采取四项具体措施，推动全省诚信建设。

一是教育引导。把诚信建设纳入党员干部思想教育，纳入学校教育，纳入社会教育，采取全媒体手段，利用公益广告、微博、微信、微电影等多种方式进行立体宣传，加大诚信建设正面宣传力度。 二是法规制度约束。加快诚信建设立法，尽快制定我省《公共信用信息管理办法》、《公共信用信息条例》、《社会法人失信惩戒管理办法》、《自然人失信惩戒管理办法》等法规制度。

三是强化惩戒。建立健全“红黑榜”、“黑名单”和媒体曝光等制度，让不诚信的企业和个人付出代价。四是典型引路。开展评选“最诚信政府”、“最诚信企业”、“最诚信公民”等活动，让诚信的单位和个人尝到甜头，得到好处。这个问题我回答完毕！

11：07

【媒体记者】

在“十三五”期间，我们提出了要加快推动新型城镇化，但是在城镇化发展当中，小城镇是相对薄弱的环节，未来5年四川省在这方面有哪些应对措施，加快小城镇发展抓手在什么地方？

【何健】

省委、省政府对小城镇建设非常重视，我们从2013年开始启动了百镇建设行动，现在由省里面抓的示范镇有300个，在300个里面有21个镇是重点镇，通过3年时间，这300个镇的发展取得明显效果，前段时间很多中央媒体对四川百镇建设行动进行了集中宣传。这几年，四川300个小城镇总投入是120亿，带动了其他小城镇投入近200亿，总投入是300多亿，实现了农民就近就地城镇化，这300个小城镇有63万农业人口落户，带动其他小城镇一共有123万农业人口落户。今年，我们的300个小城镇农民就地城镇化是23万人，带动全省其他城镇是38万人。

应该说在不到3年的时间内，由于省委、省政府以及各界党委政府重视，我们小城镇建设取得了明显成效。但是实事求是地讲，小城镇建设这么多年欠帐很多，要补齐短板，在这短短几年时间是不可能一蹴而就的，我们现在要继续抓好这300个省级试点镇，各地可根据实际情况再搞一些市、县的试点镇。

突破的重点，第一个是加大财政投入。这几年省级财政每年直接投入10亿，地方财政投入每年也直接投入接近100亿，但这个对于量多面广的小城镇建设来说是杯水车薪，所以要带动社会资金全方位投入小城镇建设。

第二个，加强要素保障。不管是特大城市，中等城市，发展要素是比较好的，比如土地供应充足。但小城镇发展土地指标非常紧缺，省政府发了文件，试点镇土地政策单列，解决了部分问题，我们还要继续加大要素保障力度。

第三个，乡镇行政管理体制应该进行比较大的改革。现在在省里的统一要求下，我们尝试赋予试点镇更大的行政权力和财权，大部分试点镇被赋予了部分县级行政权力，加强了他们的机构配置。我想，通过持之以恒不断抓下去，我们的小城镇会越来越好。

11：11

【媒体记者】

刚才唐利民主任介绍了两化互动协调发展情况 。近年来我们有一些记者深入基层采访发现了 一个现象，就是大量农村人口涌向城镇，城镇 人口向大城市迁移，这样就导致了一些村庄和 小城镇出现了人口空心化。另一方面在城市特 别拥堵，主要是教育和交通方面表现明显，教 育方面我们跑了基层，在四川目前一些地方仍 然存在七八十人，甚至过百人大班，交通方面 以成都为例，现在有一个记者说堵在路上发飙 了。

【杨秀彬】

杨秀彬：谢谢。在发达国家迈向城镇化工业化 进程当中，减少农民是一个大趋势，也是一个 必然趋势。我国改革开放30多年来，随着工业 化、城镇化的不断推进，大量农民离开了农村 进城务工，现在全国大数是2.6亿，四川是2400 万，在本省的农民工大概1300万，在省外是 1100万。随着今后户籍城镇化率进一步提高， 农民完全融入城市，完全市民化以后，居住在 农村的农民还将进一步减少。目前中国农村包 括我们四川农村，农民居住在农村有四种形态 。

第一种情况，常住农民。这部分由两部分组成 ，第一是平时说386199部队，留守老人，留守 儿童，留守妇女。

第二是改革开放初期出现的第一代农民工，他 们现在已经快迈入老年阶段。第二种情况，大 量在农村季节性居住的农民，这就是农民工， 全国2.6亿，四川2400万，农忙的时候回去种庄 稼，春节的时候回家团聚。现在农村闲置房主 要是农民季节性居住，季节性闲置。

第三种情况，出来打工的农民工有相当一部分 已经在城里面有了根，住下了，有些还是举家 外出，没有回农村去住，所以这种空心是绝对 空心，而且有些房子都坏了。

第四种情况，这些年我们在推进新农村工作当 中，包括我们搞新村聚居点，包括新型城镇化 ，坦率来讲也没有经验，特别是基层，大家对 村庄演进的规律，农村未来人口的变动，比如 说未来5年、10年、15年还有多少农民在农村住 ，也就是农民住房的刚性需求，我们把握的不 是很准。在未来工业化、城镇化过程当中，哪 些村该合并，哪些村该缩小，哪些村该做大， 这个方面我们研究的还不深。所以我们本来是 好意，但因为这些原因，房子建起来以后，就 有少量的闲置。

这个就是中国农村目前农民住房四种形态，大 概就是这几种情况。我们怎么解决这个问题？ 现在中央、省委这方面思路很清楚，我们就是 要解决两方面的问题，在推进统筹城乡中，第 一，实现人的新农村。 第二，人的城镇化。

这是未来统筹城乡方面最重要的理念，因为空 心也好，没有人住也好，就是缺人气，核心是 解决人的问题。解决新农村问题核心是让农民 愿意在农村住，我们要解决农民一个最朴实的 愿望，你要让农民愿意在农村住。我们不能让 农村成为留守的农村，荒芜的农村，记忆中的 故园，总书记说中华农耕文明是中华民族的软 实力，农耕文明的根不能断，即使城镇化率达 到百分之七十，也还有5亿人在农村居住。

要做到这一点，我们提出了三个目标，也是四 川“十三五”的目标。第一，实现社会保障全 覆盖。 第二，两化，城乡基础建设一体化、城 乡公共服务均等化。第三，三让，让农业成为 有奔头的产业；让农民成为体面的职业，而不 是身份；让农村成为安居乐业的美丽家园。四 川这些点很多，你们看看蒲江县，蒲江有这个 味道。有些地方已经超过日本和台湾了，有点 全面小康的味道了。

这一二三是从总体效果上来说，解决这方面问 题，整个“十三五”包括未来时间就是要统筹 城乡发展，解决短板，四化同步，工业化、城 镇化、信息化、农业现代化，这四化当中农业 现代化是短板。推进农业现代化，在“十三五 ”当中我们要把“五大发展理念”贯穿三农发 展的全部过程和所有实践当中，以改革开放为 动力，以转变农业发展方式为主线，就是要创 新发展现代农业。

第一，农业需要体制、机制、科技创新，省委 已经提出来四川农业农村改革的主攻方向，以 放活土地经营权为重点，创新农业经营体系， 发展适度规模经营，提高农业劳动生产力，提 高科技对农业的贡献。

第二，绿色发展，绿色发展核心在现代农业发 展当中要率先转变方式。让农业走出三个三， 农业转型发展在“十三五”有三个三。第一个 三，让农业走出一条产品安全、产品绿色、产 出高效的农业现代化路子；第二个三，要加快 建立现代农业的生产体系、经营体系、服务体 系；第三个三，推动种养加结合一二三产业融 合发展。

第三，统筹城乡发展。有三个加快。第一是加 快粮食的综合生产能力建设，再培育一批现代 农业，现代畜牧业，现代林业重点县。第二是 加快幸福美丽新村建设。按照业兴、家富、人 和、村美的要求，让农民住上好房子，过上好 日子，养成好习惯，形成好风气。第三加快农 民工市民化进程。现在我们户籍人口城镇化只 有30%多，加上2.6亿农民工我们是50%多，现 在要让这2.6亿农民工完全融入城市十分艰难， 农民进了城要让他住得下，能就业，有保障， 包括交通基础设施，包括医疗教育。这些基础 设施和公共服务都要做好。

第四，农业要开放发展。大家基本上把农业作 为落后产业来说，小农经济、自然经济，就是 因为不开放，自给自足，所以现代农业要开放 。我们很多记者参与了我们农博会，这次农博 会就是搭建一个向全国，向全世界的开放平台 。第五，共享发展。共享发展核心就是坚持以 人为本，坚持公平正义，坚持共同富裕。这几 年关键是要打赢脱贫攻坚战，要让88个县摘帽 ，11000多个贫困村脱贫，500万人彻底脱离贫 困。谢谢大家。

11：27

【何健】

刚才这位记者说成都是“堵城”。这个问题主要是前期推进城市化进程当中出现了偏差，我主要说两点。 一是城市功能上追求大而全，每个地方都想把 城市建成区域的政治中心、经济中心、文化中心、教育中心、科技中心、交通枢纽中心。

第二，很多地方追求“大”，以大为荣，以大为美。正是在这种指导思想下，我们的城市建设出现了现在的很多问题。 在中央新型城市化工作会议上， 习近平总书记针对大城市病专门做了重要指示和安排。现在正在实施的京津冀一体化发展给全国特大城市转型发展做出了榜样，今后特大城市都应该按照 北京这种理念和方式推进，达到解决大城市病的问题。在去功能上，原来北京的总规里面有9个“中心”，现在只保留了政治、文化中心。这意味着它的 制造业全部要迁移，包括高端的，它的金融总部很多也要迁到上海、天津去，一些高校也要迁，只有釜底抽薪，特大城市不断盲目发展的势头才有可能遏 制住。盲目求大，什么问题都出来了，北京给我们做出了最好的示范。

东明书记刚到四川不久后在成都调研时，提出了五个转型发展要求。第一个转型就是城市规划转型发展，他鲜明提出了成都市中心城区已经足够大了，不 能再扩展了，应该控制中心城区规模。这和中央城镇化工作会议精神完全契合。中央城镇化工作会议提出由原来的单个城市来发展为主转变为以城市群为 主体形态，北京地区是京津冀一起发展。

11：31

【何健】

但是去功能化理念落实要有一个过程。如果要把北京的制造业全部迁出去，北京市的GDP会减少很多，如果把北京的金融总部全部迁出去，北京金融总部 一年交的税收都会减少很多。我们很多城市也是这样，都想把所有的“中心”都建在这一个城市，但是这样永远不能解决问题。成都的“城市病”要解决 ，要把成都发展纳入到成都平原城市群范围来考虑，成都平原城市群有8个城市，我们有些功能不一定全部安排在成都，就可以考虑转移到绵阳、德阳、 眉山等地。

成都的发展从城市这一块来说更多是内涵发展，以提高它的城市发展质量，而不再片面追求城市规模的扩大。成都的产业发展主要是向高端发展，而不再和其他市（州）竞争低端产业。 美国工业占GDP比重不到10%，但是全球制造业利润最高的部分被他们掌握，美国同时还掌控了全球制造业分布布局，全球制造业转移秩序也是美国在控制，不是说你的城市规模大就好。现在很多特大城市的发展都在按照北京的理念来做，我相信成都的“城市病”一定会得到有效解决。谢谢！

11：35

【房方】

由于时间关系，部分记者朋友在发布会没有提及的问题，新闻办下来之后会帮助大家协调，对相关领导进行补充采访。今天的提问到此结束，明天下午我们将邀请省环保厅、林业厅的同志介绍绿色发展构筑生态文明新家园的相关情况，请大家继续关注！ 今天新闻发布会到此结束，谢谢各位领导，谢谢大家！

本次直播到此结束，感谢川网网友关注。