省委十届七次全会精神解读系列发布会第7场
来源：四川新闻网
发布会正式开始
四川新闻网成都12月14日讯（记者 仲健鸿 陈淋）12月14日下午，四川省委十届七次全会精神解读系列发布会第七场——“全面深化改革”新闻发布会即将在成都举行。四川新闻网记者将继续从发布会现场为网友发回滚动直播，敬请关注。
本场发布会将由省委宣传部常务副部长、省人民政府新闻办公室主任、省互联网信息办公室主任房方主持。为了做好解读工作，今日将邀请省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办常务副主任曾卿，省委农工委副主任、省农业和农村体制改革专项小组联络员杨新元，省发改委常务副主任、省经济体制改革专项小组联络员邵小龙，省国资委副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络员任丁参会，就“全面深化改革”这一主题对全会精神展开解读，并回答记者提问。四川新闻网记者将把网友最关注的问题带到会场。
14:30
“全面深化改革”新闻发布会正式开始。
【房方】
大家下午好，欢迎出席今天的新闻发布会。
省委十届七次全会对我省“十三五”时期改革提出了新的要求，对涉及“五大发展”改革做出了系统全面规划，做出了许多重要改革部署。为了让大家进一步了解我省在推进全面深化改革方面的有关情况，今天我们非常高兴地邀请到四川省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办常务副主任曾卿，四川省委农工委副主任、省农业和农村体制改革专项小组联络员杨新元，四川省发改委常务副主任、省经济体制改革专项小组联络员邵小龙，四川省国资委副主任、省国有企业和经济体制改革专项小组联络任丁。首先请曾卿副秘书长介绍总体情况。
14:35
【曾卿】
各位新闻媒体朋友们，很高兴向大家介绍四川“十三五”时期全面深化改革有关部署，借这个机会感谢各位媒体的朋友对四川改革工作的关注和支持。
党的十八届三中全会以来，省委认真贯彻中央关于全面深化改革决策部署和习近平总书记重要讲话精神，精心谋划和统筹实施省委十届四次全会确定的各项改革，取得了阶段性重要成果。这里，我用“三句话”作个简要介绍。
第一句话：科学布局、全面发力。省委出台全面深化改革《决定》和《重要改革举措实施规划（2014—2020年）》，对“五位一体”和党的建设制度改革进行全面布局，一手抓方案制定，一手抓任务落实，确立的256项改革事项全部启动，目前已经完成51项，工作进度总体符合《实施规划》要求。
第二句话：攻坚破难、次第开花。坚持以经济体制改革为牵引，突出问题导向，敢于“啃硬骨头”，省委深改组和省委常委会、省政府常务会、专项小组会议共审议通过了269个改革方案，120余项中央和国家有关部委在川部署的改革试点积极探索新路，简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、民生事业、党的建设制度改革等多点突破、亮点纷呈。
14:38
【曾卿】
目前，四川是省本级行政审批许可事项、行政事业性收费项目全国最少的省份之一，眉山市等建立起“三项清单”制度，成为四川简政放权“升级版”；在全国率先全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，各类市场主体保持大幅度增长；以放活土地经营权为突破口，四川农业农村改革正在走出新路子，有4个市县纳入了国家第二批农村改革试验区，有5项国家层面改革试点在四川实施；四川纳入国家系统推进全面创新改革试验区；国资国企改革在推进董事会制度由虚转实、规范国企负责人薪酬和职务消费等取得了突破。
基层改革探索成果丰硕，眉山市“诉非衔接”改革、罗江县 “村民议事会”改革被中央改革办遴选为全国改革典型案例，人民日报在第一版按专门报道了眉山的经验做法；这两年四川在系统推进党的组织制度、干部人事制度、基层组织建设制度等改革做了许多探索，着力建章立制、堵塞漏洞、规范权力运行，形成了一大批制度性改革成果，目前四川良好的政治生态总体形成。
14:41
【曾卿】
第三句话：红利释放、群众受益。省委把握改革与发展高度融合的特点，优先推进具有基础性、支撑性和全局带动作用的改革，把有利于“稳增长、调结构、惠民生、防风险”的改革事项往前排，加快推进投融资、新型城镇化、科技创新、要素价格、财税、开放型经济等领域的重大改革，增强了推进“两个跨越”动力活力。
去年以来，全省经济保持8%以上的增长速度，城乡居民收入水平高于全国，每年减少农村贫困人口120万人以上，这两年在社保全覆盖、义务教育均衡发展、公立医院改革、分级诊疗制度、公共文化服务体系、司法便民、落实生育政策、污染防治等民生事业领域推出了一大批实实在在的改革措施，增强了群众的改革获得感。
“十三五”时期，是实现“两个跨越”决胜期，也是完成全面深化改革总目标的决胜期。我们将坚持“四个全面”战略布局，贯彻落实“五大发展理念”，突出问题导向，突出精准发力，聚焦“两个跨越”奋斗目标，聚焦构建发展新体制，协调推进中央、省委重大改革部署落实，确保到2020年实现全面深化改革总目标。
14:45
【曾卿】
一是把深化改革作为推进“十三五”发展的根本抓手。省委关于制定“十三五”规划《建议》通篇贯穿了改革精神，提出了改革的新部署，是改革和发展的“双重奏”。着眼发挥改革的突破性和先导性作用，加快推进有利于引领经济发展新常态、推进“五大发展”的重大改革，加快推进有利于实施“三大发展战略”的重大改革，加快推进有利于改善民生、脱贫攻坚的重大改革，加快推进有利于充分调动各方面积极性的重大改革，为我省实现“十三五”经济社会发展目标提供更有力的制度保障。
二是把全面创新改革试验作为“十三五”发展的“一号工程”。抓住四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域的重大机遇，把科技创新和体制机制创新作为双重任务，聚焦产业转型升级，加快推进军民融合、协同创新、人才政策、院所改革、科技金融、利益分配、成果评价、成果转化和科技管理体制等重大改革，打通科技向现实生产力转化的通道，打造成德绵军民深度融合发展示范区，建成国家创新驱动发展先行省。
三是把供给侧结构性改革作为加快增长动力切换的重要途径。对接中央改革新部署，从优化劳动力、土地、资本配置入手，实施供给侧改革四川行动。围绕化解过剩产能，制定支持新产业、新业态、新商业模式发展的差别化政策，加大钢铁、水泥、煤炭、有色金属等产业整合力度。围绕降低实体经济企业成本，推进资源品价格改革，实施减税减费和加速折旧，深化融资体制改革。围绕化解房地产库存，研究制定支持农业转移人口在城镇购房落户的政策，落实城镇建设用地增加规模与吸纳农村转移人口落户数量挂钩政策。围绕防范化解金融风险，落实支持实体经济发展的金融政策，规范民间借贷和各类融资。此外，加快行政性垄断行业改革，支持各类投资者进入养老、教育、医疗卫生、公共交通等领域。
四是把增强群众获得感作为评判改革成效的检验标准。着眼共享发展，抓住脱贫攻坚、教育、卫生、社会保障、文化、社会治理等方面的热点，把群众最盼望改的事情改到位，调动各方支持改革、参与改革的积极性。明年，重点推进资产扶贫创新，探索资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫等新模式；加快建立县域内义务教育均衡发展机制，推进现代职业教育体制改革，深化教育综合改革；深入开展分级诊疗等“三项医改”试点，落实全面“二孩”政策；实施全民参保计划，完善城乡居民大病保险制度，扩大异地就医结算医院范围；开展身份证异地办理试点，全面解决无户口人员登记户口问题。“十三五”时期四川改革任务繁重，我们将把三严三实贯穿改革全过程，进一步严明责任，强化组织，督查督办，加大改革时期考核的权重，增强改革的执行力，确保各项改革达到预期效果，谢谢大家！
14:50
【房方】
谢谢曾卿副秘书长。大家对改革非常关心，刚才曾卿副秘书长是从宏观上介绍了过去几年我们改革取得的进展以及下一步的改革安排。今天我们还邀请到省委深化领导小组的各个专项改革小组联络员，为大家进一步详细介绍分领域改革情况。下面请省发改委副主任邵小龙介绍经济体制改革的相关情况。
【邵小龙】
各位记者朋友下午好！刚才省委改革办的曾卿副秘书长介绍了两年以来咱们全省全面深化改革的总体情况和进展，并且对省委“十三五”规划中有关全面深化改革的内容进行了讲解。借这个机会，我主要介绍一下咱们全省经济体制改革方面的最新进展。
党的十八届三中全会以来，围绕贯彻省委省政府关于全面深化改革的决策部署，以全面深化改革适应和引领经济发展新常态，省发展改革委切实履行经济体制改革专项小组办公室的职责，加强对经济体制改革的统筹协调，各成员单位通力配合，突出发展导向和制度创新，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。
一是简政放权全面提速。全面取消省级设定的非行政许可审批事项，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级保留审批事项精简为281项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。同时致力于打造法治政府、责任政府，编制并印发省市县三级行政权力清单，实现相同层级行政权力事项的名称和数量的统一。
二是商事制度改革极大激发全社会创业热情。通过推行“三证合一、一照一码”、注册资本认缴登记、电子营业执照和全程电子化登记管理制度，开展“先照后证”、企业经营范围登记和简易注销程序试点等举措，全省工商注册便利化程度进一步提升。今年1至9月，全省新登记各类市场主体44.83万户，同比增长19.17%。
三是主要由市场决定的价格形成机制日趋健全完善。按照“最大限度缩小政府定价范围、最大力度改革定价机制规则、最大程度实现公开透明”的要求，制定出台了进一步深化价格改革的意见，加大价格领域简政放权力度，适时公布《四川省定价目录（2015年版）》，与旧版目录相比，保留的政府定价项目缩减比例达80%以上。
四是投融资体制改革纵深推进。大幅精简政府核准投资项目范围，两年来累计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%。建立政府与社会资本合作项目库，鼓励社会资本通过政府与社会资本合作等方式参与基础设施、公用事业、农林和社会事业等项目的投资和运营。
“十三五”时期是我省与全国同步建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济新常态、加快转型发展的关键时期。围绕贯彻落实省委关于“十三五”时期经济社会发展的总体部署，加速释放改革红利，下一步，我们将不断丰富和完善经济体制改革的内涵和外延，加大供需两端的结构性改革，特别是供给侧结构改革力度，为我省加快实现“两个跨越”提供坚实支撑。
一是着眼于发挥科技创新对供给升级的倍增效应，系统推进全面创新改革试验。以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以推进军民深度融合发展为着力重点，依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展系统性、整体性、协同性改革，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，加快营造大众创业万众创新的政策和制度环境，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
二是着眼于放松管制和打破垄断，深入推进行政管理体制和要素配置市场化改革。进一步拓展简政放权领域和空间，完善省市县行政权力清单，强化事中事后监管。编制省市县三级政府责任清单，健全权责清单动态调整和监管问责机制。清理废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。稳妥推进电力、石油天然气、盐业等垄断行业改革。加快推进水、电、石油、天然气等资源要素价格改革和交通运输、医疗、公用事业、公共服务等领域的价格改革，完善主要由市场决定的价格形成机制。
三是着眼于夯实政府治理能力现代化的基础，继续深化财税体制改革。完善全口径政府预算管理体系，全面建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，深化预算绩效管理改革，建立健全跨年度预算平衡机制。完善转移支付制度，推动建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。转变财政支持经济发展的方式，推动建立产业发展投资引导基金体系，促进财政资金与社会资本的有效融合，建立财政金融互动政策体系，提高支撑实体经济发展的金融资源配置水平。完善分税制财政体制，探索划分省以下各级政府间事权与支出责任，推动建立事权与支出责任相适应的制度。深入推进增值税、资源税等税制改革，继续加大结构性减税力度。
四是着眼于优化投资结构，加快地方金融和投融资体制改革步伐。注重发挥政府有限财力的乘数效应，在公共服务领域积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等项目的投资和运营，提高公共服务供给水平。破解信贷资金价格“双轨制”，盘活“僵尸贷款”。加快普惠金融体系建设，以存款保险制度出台和存贷款利率市场化为契机，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行。积极发展消费信贷、金融租赁、保险等非银行业金融机构。大力发展多层次资本市场，推动有条件企业通过主板、创业板或新三板上市融资，拓展企业通过银行间市场开展直接融资的渠道。谢谢大家。
15:00
【房方】
谢谢邵小龙副主任。下面我们请省农工委副主任杨新元介绍农业和农村体制改革的情况。
【杨新元】
各位新闻界的朋友大家好，很高兴借此新闻发布会的机会向各位介绍我省深化农村改革的有关情况。深化农村改革是全面深化改革的重要领域 ，一直以来受到省委、省政府的高度重视，这是涉及广大农民切身利益的大事，也受到社会各界的广泛关注。省委十届四中全会后，省上共审议通过了《关于加快构建新型农业经营体系专项改革方案》等37个专项改革方案，东明书记和魏宏省长多次到农村调研，了解宁波村改革的有 关情况，今年9月专门听取了推进农村改革的工作汇报，各地对农村改革也抓得很实、抓得很紧。应该说，近两年，特别是去年全省深入农村改革推进会以来，农村改革各项工作都在有力、有序推进，取得了新的进展。主要表现在以下几个方面：
一是农村产权制度改革取得重要进展。主要表现在两个方面。一是农村产权确权登记颁证有了新的进展，农村土地承包经营权确权颁证今年底 预计完成75%以上，小型水利工程产权确权颁证完成16.8%。二是农村产权流转交易市场体系建设有了新进展，全省已建立农村产权流转交易市 级平台8个，县级平台118个，累计交易额762亿元。
二是构建新型农业经营体系取得重要进展。主要表现在三个方面。一是新型农业经营主体不断增多，二是土地经营权流转进一步规范，三是进 一步创新了农业社会化服务机制。
三是完善农业支持保护制度取得新的进展。主要表现在两个方面。一是在财政支农方面，进一步扩大了涉农资金整合试点，开展农业“三项补 贴”改为“农业支持保护补贴”试点，筹备组建四川农业信贷担保有限公司。目前，全省19个市（州）已登记注册资本金1亿元以上的农业担保 机构20家。二是在金融支农方面，全面推进土地流转收益保证贷款试点，在30个县（市、区）开展农村产权抵押融资试点，在首批8家农村资金 互助组织试点的基础上增加了12家互助组织试点。
15:07
【杨新元】
四是健全城乡发展一体化体制机制取得新的进展。主要表现在两个方面。一是进一步推进户籍制度改革。除成都市外，已基本实现进城落户“零门槛”。同时，开展了居住证制度改革，在成都、乐山、泸州三市开展试点。二是将农民工公共租赁住房工作形成了制度化。今年，新提供1万套，三年累计提供6万套。同时，前三季度，全省建成农村廉租房1.6万多套。
五是推进农村改革试验试点取得新的进展。全省共有70个县（市、区）、2个科研院所承担了农村改革试点任务，试点工作覆盖了19个市（州）。所有承担试验试点工作的地区和单位都按照试点方案规定的改革任务、工作要求和时间节点正在有力、有序推进，部分改革事项已形成了初步改革成果。
总的来说，一看来我省农村改革进展良好，取得了阶段性成效，部分改革事项走在了全国农村改革的前列。下一步，对农村改革怎么推进，我们的思路是：全面贯彻中央、省委深化农村改革总体部署，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念贯穿农村改革发展始终，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，坚持四川农村改革主攻方向不动摇，落实省委“七个更大突破”工作要求，加快转变农业发展方式，健全促进农业可持续发展和农民持续增收的体制机制，着力破除城乡二元结构的体制障碍，为打赢脱贫攻坚战和与全国同步全面建成小康社会奠定坚实基础。
在具体工作上，主要是围绕贯彻好中央《深化农村改革综合性实施方案》的要求，在五大领域，26个方面把工作进一步做细、做实、做到位。
同时，对下一步农村改革工作我们还要增添新措施。一是在深入推进各项单项试点的基础上，开展农村改革综合试验。这几年，农村改革单项试点开展比较多，也取得了一定突破。但是单项试点有一定局限性，农村改革还应当树立系统 性思维，做好整体谋划，加强政策配套，形成改革合力，集成改革项目，克服分散化、碎片化现象，充分发挥现有改革举措1+1>2的倍增效应。
所以明年深化农村改革，在工作推进方式上还要采取一些新的举措，在现有改革推进较好的地方建立农村改革综合试验区，把农村关键领域和主要环节亟需突破的事项整体纳入试点，赋予综合试验区较大的改革自主权，鼓励地方大胆探索和创新。二是对接中央精神和要求，及时出台一批改革方案，包括深化供销合作社综合改革的实施意见、推进农村集体产权制度改革的指导意见等等，通过这些方面的出台，给予改革工作更加具体有力的指导。同时，修订一批规范性文件，使已有的改革成功实践转化为制度化结果。谢谢大家！
15:15
【房方】
谢谢杨新元副主任，下面有请省国资委副主任任丁介绍国资改革的情况。
【任丁】
各位记者朋友，我在这里就我省国资改革的总体情况向大家做一个介绍。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。我省这一轮国资国企改革 ，我们抓得早、抓得准、抓得实，工作成效明显，受到中央改革办、中央财办和国务院国资委的肯定，中央改革办还专门介绍了四川国企改革“路线图”。
具体来说，在党的十八大以来启动的新一轮国资国企改革中，四川集中体现了3个鲜明的特点：高度重视、高位推动，抓得早、抓得准，突出重点领域、突出重点企业，改革促发展成效明显。四川和改革实践，受到中央深改领导小组、中央财办和国务院国资委的肯定。
具体来讲：一是高度重视、高位推动，加快破除国有企业发蔚县的体制机制障碍。省委、省政府始终把深化国资国企改革作为全面深化改革的“重头戏”，省委、省政府主要领导多次主持研究国有企业改革发展工作，要求加快破除国有企业发展的体制机制障碍，努力走出符合四川实际的国资国企改革发展之路。
2014年7月、2015年3月，省委、省政府先后召开国资国企改革工作会议，2015年5月、9月，省委常委会先后两次听取国资国企改革工作汇报，专题研究改革的重点难点问题，制定系统推进方案。省委、省政府高频率、高规格研究国资国企改革工作，不仅在我省国资国企改革发展历史上未有，在全国范围也很少见，足见省委省政府对国资国企改革的高度重视。我们建立了领导决策、指导推动、咨询建议、督促检查、考核奖惩“五位一体”的工作机制，全省国资改革呈现上下呼应、整体联动、有序推进的良好局面。
二是抓得早、抓得准，精准配套打好政策组合拳。注重“上合天气，下接地气”，抓好总体制度设计，做到了既有路线图，还有时间表、责任书。党的十八大后，省委即时部署成立了由分管省领导牵头的深化国资国企改革课题研究小组，提前谋划改革方案。
2014年5月，四川在全国较早出台了地方深化国资国企改革促进发展的意见。为抓好意见的贯彻实施，我们及时制定了“落实董事会选人用人职权、深化企业内部劳动人事分配三项制度改革和7户重点国有企业改革”等9个专项改革方案，形成了“1+N”的深化改革制度配套体系。
今年下半年，中央国家层面先后出台了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号）和一系列国资国企改革重要文件。总的来讲，我省前期出台文件与中央文件体现的改革精神是一致的。当前，我们遵照省委常委会议定的系统贯彻落实方案，正在完善现有改革工作规划和台账，研究制定一批专项改革方案。
15:21
【任丁】
第三，突出重点领域，突出重点企业，敢于攻坚克难，“啃硬骨头”。坚持抓好重点难点企业改革攻坚，突出发挥改革的突破性和先导性作用。其一，推进规范化董事会建设，企业法人治理结构不断完善。其二，深化三项制度改革，企业内在活力、管理效益明显提高。其三，促进企业产权多元化，混合所有制经济不断壮大。其四，扎实推进企业重组整合，国有资本布局不断优化。其五，创新国资监管体制机制，管企业向管资本转变步伐不断加快。
在深化国有企业改革中，我们始终坚持党的领导加强党的建设，坚持全面从严治党要求，切实强化政治保证。我们抓改革促发展，改革红利逐步释放，有效促进了全省国有经济运行质量改善，有力支撑了全省经济的持续较快增长。截至2015年10月底，全省地方国有企业资产总额3.45万亿元、所有者权益1.20万亿元，分别比2012年同期增加近1.5万亿元和4200亿元；24户省属监管企业资产总额7203亿元、所有者权益2302亿元、营业收入1478亿元、利润68亿元，分别同比增长9.8%、13.0%、7.0%、34.5%。省属监管企业质量效益指标优于全国地方国有企业平均水平。
两年来的实践，真正体现了改革的问题导向、发展导向和市场化导向，真正体现了围绕发展抓改革、抓好改革促发展这一主题。我们体会，改革就是要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩，改革关头勇者胜。开弓没有回头箭，我们将继续坚定不移推进改革，风雨无阻、勇往直前，取得本轮国资国企改革的更大胜利。谢谢大家。
【房方】
谢谢任丁副主任，下面是记者提问时间。
15:26
【记者】
谢谢主持人，刚才听曾秘书长讲到，在去年四川省委将各市州改革工作纳入到省委目标绩效考核里，能否再介绍一下这项工作目前落实情况怎 么样？另外，各市州改革工作有哪些在省内得到了推广，或者有望在省内得到推广？
【曾卿】
刚才记者朋友提这个问题，省委从改革一开始就高度重视抓落实，东明书记讲过，能否实质推进决定着改革的成败。从去年开始，四川省委就把改革工作的落实情况、推进情况作为对各市州、各部门的目标考核内容。省委对市州年度工作目标绩效考核总分是150分，其中改革占10分。这项工作具体由省委改革办负责，为此我们专门制订了具体的考核指标体系。从去年考核的情况来看，总的情况还是不错的，有7个市州拿到满分10分，9分以上市州有11个，当然，也有个别市州去年因为刚开始只得了6分左右。
从我们掌握的情况来看，凡是得分偏低、有丢分失分的市州都引起了高度重视，在实际工作当中都在注意改进。我们感到通过加强考核，确实达到了发现问题、总结工作、改进提升的效果。
对今年的考核，我们已经做出了安排，大约在今年12月底或者明年一月上旬，由省委改革办的负责同志对21个市州要逐一、实地、全面、严格进行考核。四川改革总体成效体现了各地各部门改革成效，我们四川许多改革得到中央的肯定，比如农村改革，中央专门还就加快农村转变发展方式问题在四川召开了专门会议，国资国企改革、简政放权改革，中央媒体做了大量报道，中央改革办也予以肯定。
在简政放权方面，四川个别市州也走在全国前列。省委改革办也专门有一套改革经验推广的办法，信息宣传的平台和载体，很注意在改革中总结各地的经验做法，通过各种渠道推广四川所取得的成效。下一步，我们在经验推广、总结、提升这方面还要下更大工夫。谢谢。
15:32
【记者】
我想提问任丁副主任。现在混合所有制成为大家关注的焦点，我想请问四川在这个方面出台了什么政策？在推进过程当中呈现出了什么亮点？
【任丁】
我们知道党的十八届三中全会特别强调国企改革的两个重点，一是健全和完善现代企业制度，一是积极发展混合所有制经济。在今年的全国“两会”上，强调有序推进混合所有制的发展。发展混合所有制，我们首先要明确一点就是国有企业发展混合所有制经济不是去国有化，不是私有化。目的是要坚持和巩固社会主义基本经济制度。这是我们必须明确的一点。国有企业混合所有制改革备受社会关注，这既是落实国有资产保值增值，做强做大国有企业的一个有效方式，也是可能造成国有资产流失、产生道德风险的敏感所在。中央和省委、省政府特别要求，要在国有企业的混合所有制改革当中，坚决防止因为监管不到位、改革不彻底导致国有资产流失的情况。
我理解发展混合所有制关键是要把握三点。一是互利共赢；二是依法依规；三是立足实际，宜控则控，宜独则独，宜参则参，不搞“拉郎配”。目前，在制度上，前期四川省国有企业改革和科技体制改革专项小组审议通过了《四川省人民政府关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，明天上午，省委深改领导小组即将审议这个意见草案。
15:37
【任丁】
我们考虑，发展混合所有制经济必须把“三个有利于”作为出发点和落脚点。
第一个有利于是放大国有资本功能，保值增值，提高竞争力；
第二个有利于是各种所有制资本取长补短，相互促进，共同发展；
第三有利于是国有企业转换经营机制，健全内部治理结构，做强做优做大。
结合四川实际，我们主要从四个方面推进混合所有制改革，第一是推进股份制改革；第二是加快资产证券化；第三是引入非公有资本参与国企改制重组；第四是鼓励国有企业参股民营企业。这是我们的总体思路和想法。
四川国有企业发展混合所有制经济特点主要表现在两个方面：第一个特点，较早启动了有关方案的研究和制定。四川省国有企业发展混合所有制经济的意见（草案）在去年上半年就已经制定出来了。在去年年底，省政府国有企业和科技体制改革专项小组已经审议并原则通过，这在地方国资委是比较早的。关于员工持股，去年我们就和省经信委等有关部门研究了相关办法。我们去年面向社会推出了80多项重大合作项目，公开征求社会资本的投入。第二个特点是成效显著。962户省属一级和下属法人企业中 ，现在有39.5%的企业已经转型为混合所有制企业，比如四川省外贸集团，它旗下16户子公司，75%都是混合所有制企业，而且户户都实现了盈利。谢谢大家。
15:40
【记者】
“十三五”规划建议把全面创新改革试验作为“十三五”头号大工程，其中包括了全面推进军民融合创新，请问邵主任，能否具体介绍一下打通这个通道需要建立什么样的平台，以及我们建立这些平台的预期功能和建设计划？
【邵小龙】
中央在四川进行系统推进全面创新改革试验，其中交给四川一个很重要的任务，就是军民深度融合发展，这是在我们全面创新改革试验当中最主要的一个工程。怎么样推进军民深度融合发展，特别是要促进军民优势资源双向流动，互相转化，这是其中很重要的一部分。
怎么样实现双向流动和转化？我们在编制试验方案的时候就考虑了，要加快建设或者打造一批平台或者是重要的载体推动这项工作。从目前来看，有一些系列的平台，刚才记者朋友问到重点是在转移方面或者交易方面，现在我们主要有两个平台要这样做：一个就是国家军民两用技术交易中心，要互相转化和双向流动，这个交易中心初步考虑在绵阳市进行试点，预期功能是打造集军民融合成果展示交易、军民融合技术服务、军民融合基金、军民融合孵化器、军民融合加速器、军民融合创客、军民融合科技园等为一体的军民融合创新服务平台。这个平台是面向全国进行服务的平台。
建设规划方面，我们初步考虑是，从明年起开始建设国家军民两用技术交易中心，2017年，继续完善军民两用技术转移服务平台，建立军民两用技术成果库，建设军民两用技术转移中心，形成集科技成果转化、公共平台、科技金融等为一体的综合性创新创业平台。到2018年形成在全国可复制、可推广的经验。另外还有一个很重要的方面，就是国家技术转移西南中心，我们初步考虑它的功能预期是通过这个技术服务核心聚集区、技术转移服务平台、国家科技成果项目库以及人才培养的基地建设，探索成果评估评价、技术挂牌交易、拍卖等科技成果转化新机制。
建设规划包括五个方面：一个是根据国家1+N技术转移西南中心网建设规划，重点突出成都高新区，建设西南技术转移服务核心聚集区；第二个利用互联网+技术转移，构建集成果信息、评估评价、技术交易等功能于一体的技术转移服务平台；第三个是利用国家和省级科技成果转化引导基金，建立科技成果项目库；第四个引入国外一些先进的创新创业辅导模式，培育国家和省级技术转移示范机构；第五个设立人才培育基地等等。谢谢。
15:45
【记者】
材料当中介绍四川每年减少农村贫困人口是120万以上，大家都知道中央最近也开了全面推进扶贫工作的会议，而且在未来整个“十三五”期间 扶贫工作是党和国家的重点。我想请问目前四川还有多少贫困人口？最后的五年攻坚应该是最穷最难的，我们改革有哪些措施能够保证在最后 五年实现在2020年同步步入小康？
【曾卿】
四川是全国扶贫开发任务较重的省份之一，2012年底全省有750万人左右的农村贫困人口，经过去年和今年的扶贫攻坚，现在是490多万人口。 应该说在全国来讲我们扶贫开发任务还很重。省委在贯彻十八大精神过程中，着眼于全面建成小康社会，非常鲜明地提出四川全面小康重点在 农村，难点在贫困地区。这几年省委在扶贫开发方面采取了一系列重大举措，东明书记和魏宏省长多次深入贫困地区，进行集中研究。
今年省委常委会决定对全省贫困情况进行彻底摸底，成立了38个调研组，由省领导和部门负责同志带队，到88个贫困县进行专题调研。特别是贯彻落实习近平总书记在贵州扶贫开发座谈会上的重要精神，专门召开省委十届六次全会对四川扶贫开发工作进行了全面部署，通过了省委关于打赢扶贫开发攻坚战，同步全面建成小康社会的决定，创新提出了“五个一批”扶贫攻坚行动、打出了扶贫开发组合拳，同时对各类贫困成因区别对待，分别加大帮扶力度。
特别是在创新资产扶贫方面提出了探索建立资产收益扶贫、投资收益扶贫、理财收益扶贫三种扶贫模式，这个在全国都是首创。在工作机制上强化责任，明确各级各部门责任，充分调动各方面积极性，集中攻坚，确保到2020年全面解决400多万贫困人口脱贫的问题，确保不落下一个地区、一个民族，圆满完成脱贫攻坚任务。
15:48
【记者】
土地改革一直是四川改革的重点，刚才材料中也提到，产权制度改革和推进农业现代化取得的成绩应该是非常好的。但是我们了解到一个数据，现在全省土地流转率大概在25%，低于30%的全国平均水平，我想请问四川流转率低于全国水平的原因是什么？下一步怎么破解？第二个问题，我们在“十三五”期间在农村和农业改革方面还有什么新的思路和举措，尤其是刚才发言人提到的农村综合改革试验区设立，请问这项工作推进情况怎么样？
【杨新元】
关于土地流转率，截止今年上半年，全省流转土地面积是1547万亩，占承包耕地面积26.5%，到今年年底，估计全省土地流转可以达到27.7%。
为什么低？我们要做一个分析，首先要弄清楚为什么要流转土地？流转土地的目的是什么？我认为，流转土地的目的主要就是发展土地适度规模经营，而发展土地适度规模经营是实现农业现代化的必由之路。土地流转的前提条件是什么呢？简单来说有两项，一是农民要自愿，只有在农民自愿的前提下才能进行土地流转，不仅仅是要自愿，还要有偿。攀枝花米易县蔬菜亩产一年能达到两三万收入，流转土地租赁费用达到四五千元，在那里基本上没有多少地拿出来流转，都是农民自己在种，甚至农民还要请外地人来一起种。
第二，要有人接收，主要是指新型农业经营主体。接收的人也要所回报，看能不能用相对较少的投入换取较高的回报。就全省的耕地分布情况来看，耕地分布不均，盆地丘陵地区耕分布最多，接近占全省的60%。比如阿坝、甘孜这些地方，土地流转率只有10%左右，因为这些地方比较偏远，耕地质量比较差。像成都地处川西平原，土地流转率就比较高，已经达到60%左右。
现阶段，不一定是流转率越高越好。简单来说，土地流转应该和农民工市民化同步，只有城镇化、工业化发展起来，二、三产业创造大量就业岗位，农民有更多机会进城务工，才有条件把土地流转出来。中央和省上多次强调，不能片面追求超大规模流转，要把握好度，不搞强迫命令，不能以农民放弃或者退出“三权”作为进城落户的条件。下一步，要严格按照依法、自愿、有偿原则，引导农民以多种方式流转承包土地经营权，发展适度规模经营。发展适度规模经营也不仅仅是流转给业主来做，还可以通过发展土地股份合作社，还可以通过社会化服务组织实现适度规模经营。
前两天，我在一个贫困县——巴中市恩阳区调研，恩阳区关东乡西南村两委会班子很强，他们带动农民发展葡萄，一个村只有166户农户却发展了1400多亩，基本上把全村的地都拿来种葡萄，今年总共收入800万，效益相当高。所以土地流转我们一定要按照中央和省委的要求，引导依法、规范、自愿、有序流转，把握好土地流转和适度经营的度，不搞大跃进，不搞行政瞎指挥，使适度规模经营与农村劳动力转移、农业科技进步、农业社会化服务水平相适应，这样才符合实际情况。
16:00
【记者】
第一个问题，十八届三中全会确定了全面深化改革的决定，直到今天两年时间过去了，在推进全面深化改革过程当中，就您个人来讲，您觉得 最大困难是什么？您最头疼的问题又是什么？
第二个问题，昨天在2015年中国改革论坛上，财政部有一位学者提到一个现象，他说现在部分地方的改革一来就是分任务到各个部门，定时间 ，定任务，按时间出文件，出方案，但是实际很难落实落地，导致已经出台的政策出现空转，我想问曾秘书长，改革空转现象在四川是否存在 ，如果有的话该怎么样克服？
【曾卿】
改革就是攻坚克难，就是闯险滩。从过去两年实践来看，四川改革总体情况还是比较好的，我刚才在发布时和其他专项小组的同志共同介绍了 四川改革情况。客观上来讲，对新一轮改革大家要有一个正确认识，中央对这一轮改革有明确的顶层设计，有具体的路线图、时间表，它不可 能一蹴而就，我们现在推出的改革都是按照既定部署，逐渐、有序地突破和推进的。我觉得首先要克服急于求成。从四川来看，目前推进的改 革都是按照既定步骤进行，符合整体进度。在改革的落实方面，各个地方、各个部门应该有一个改革的侧重点问题，从推进改革两年以来，如 何把改革落到实处，特别是市县这一级，有一个怎样统筹的问题，有一个把握方向的问题，有一个找到抓手的问题。市县这一级包括省这一级 在推进改革当中近期应该突出哪些抓手，明确什么方向，把握什么主题，这也是我们最近在思考的问题。我感觉到有四个方面需要各个地方特 别是市县这一级在改革当中注意的。
第一，就是建立三项制度清单，推进管理体制改革，这始终是我们市县包括省上改革的重点。以建立三项制度清单为抓手，有助于把整个行政 管理体制改革这个方向落到实处。第二，要解决权力运行监督和约束问题。建立权力运行监督机制，是一个综合性的改革抓手，通过建章立制 、堵塞漏洞，形成一大批制度性成果，容易释放改革红利。第三，围绕改革主题方向来抓，怎样适应经济和科技发展的趋势，就是在制度上怎 么形成对先进生产力发展的支撑，要解决生产关系和生产力相适应的问题，也就是要针对经济和科技发展，针对发展任务建立一些有力的能够 支撑的保障制度，如果抓住重点破题，全省上下一推，改革落实效果会比较好。第四，从推进落实来讲，现在改革任务很多，按总的部署，到2017年以前我们要完成所有改革方案制定，方案制定以后怎么样防止它束之高阁，落不到实处，除了加强落实这些日常工作之外，就是怎么样把握改革主题方向，在全省上下形成整体改革活力。把握住这四点，进行谋划和部署，集中发力，全省改革就有可能形成整体突破，取得更大成效。
16:08
【记者】
第一个问题问任主任。我们今年国企改革推出了48项改革事项，我想了解一下这48项推进情况怎么样？去年推出16户重点企业改革，它们的情况怎么样？
第二个问题，我们2014、2015年推出了两批重点企业改革，2016年会不会推出更多企业改革？有哪些企业？另外一个问题问杨主任。四川省有两个地方郫县和泸县列入土地制度改革试点，现在情况怎么样？另外一个问题是关于农村产权抵押问题，我们在试点过程当中有哪些突破？
【任丁】
今年，全省国资国企改革工作台帐上有48项任务。一类是2015年启动，明年或者后年完成；还有一种是当年要求完成的。这48项任务当中，今年要求完成的24项任务现在已经完成或基本完成。你提的第二个问题，去年咱们重点推进的一批国有企业改革，有的是综合改革，有的是专项改革，比如改革重组、规范董事会建设、深化企业内部三项制度改革。目前我们正在研究，准备提出30项2016年重点改革任务。
【杨新元】
我省土地制度改革思路是要严格按照中央要求，严守土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线，坚持落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的改革方向。我们主要从三个方面推进这项改革。第一是推进土地承包经营制度改革。沿着确权、赋权、活权的思路推进，一是全面推进农村土地经营权确权登记颁证，今年预计完成75%以上；第二是赋权，探索土地承包经营权占有、收益、有偿退出和抵押担保权。我们在成都市、内江市市中区开展了土地承包经营权退出试点，在30个县开展了农村产权抵押融资试点。今年1至10月，土地流转收益保证贷款和土地经营权抵押贷款已达到2.3亿。第三个是活权，活权就是放活土地经营权。
这里我重点介绍一下刚才记者朋友提到的在郫县和泸县开展的集体经营性建设用地入市和农村宅基地制度改革试点情况。今年2月，全国人大常委会授权国务院在33个试点县市区行政区域暂时调整实施有关法律规定，开展土地制度改革“三项试点”，我省泸县和郫县2个县入围试点，在全国来说只有两个省，这是对于四川农村改革的极大重视。郫县在开展农村集体经营性建设用地入市试点中，研究制定了《农村集体经营性用地入市暂行规定》，形成了19个配套政策。今年9月7号，郫县唐昌镇战旗村乡村旅游综合体项目用地挂牌出让成功，地块面积13.4亩，成交总价近706万元，是我省第一宗、全国第二宗农村集体经营性建设用地入市例子。
泸县在开展农村宅基地制度改革试点中，探索了农民住房保障在不同区域保证户有所居的多种实现形式，进行了乡村文化旅游、新农村综合体建设、新社区建设、异地扶贫和生态搬迁五条改革路径。同时积极探索宅基地自愿有偿退出机制，现在已经完成了超面积占用宅基地、一户多宅等全面清理工作，制订了《农村宅基地有偿使用指导意见》和《农村宅基地民主管理实施意见》。
对郫县和泸县开展的土地制度改革试点，我们要按照中央批准的试点方案，本着审慎、稳步的路径扎实推进，向中央交出满意答卷。关于农村产权抵押融资试点，我们有30个县正在开展此项试点，目前还有一些县也在申请试点。这项试点中，各个部门是很支持的，人民银行、邮储银行等金融部门在这方面指导得很有力，对一些问题也在做研究，我相信通过集体产权制度改革尤其是土地承包经营确权颁证，把农村基础性工作做得更扎实一些，产权抵押融资就会更顺利地向前推进。
16:15
【记者】
曾主任发布会当中增强群众获得感作为改革成效的标准， 网友非常关心获得感何来评判。我的问题是这样的，在未来深化改革过程中间，是否会建立相应问需于民，问感于民的测评体系，在事前、事中、事后来量化人民群众改革的获得感？
【曾卿】
我们改革的目的要体现在人民群众生活水平提高的各个方面，这就要求我们各级党委政府在改革决策当中要充分听取人民群众的意愿和呼声，在决策程序上可以改进一些方式。我们现在在制定改革方案当中，有的方案已经做出了探索，充分发扬民主，听取各方面意见，使改革的方案更加符合人民群众的需要。在改革效果上，不是我们自己闭门造车，而是引进了第三方评估；在改革方案实际执行过程当中，接受人民群众评判，让改革成果惠及全省各族人民。
【记者】
户籍改革一直是改革方向，四川在这方面也做了很多探索，包括居住证制度和放开落户，能否请邵主任全面解读一下四川户籍制度改革的亮点。第二个问题，最近有一个事情非常受关注，北京出台了积分落户政策，四川也在进行探索，能否请邵主任介绍一下四川积分落户的进展如何？
16:17
【邵小龙】
第一个方面，全面放开大中小城市和建制镇落户限制。去年我们出台了我省进一步推进户籍制度改革实施方案。第二个方面我们推进居住证积 分入户、租赁入户。成都初步制定居住证积分管理办法，规定“达到积分入户标准的外地来蓉人员可以申请。”目前这个办法将待国家的居住 证暂行条例公布后施行。 第三个方面要创新流动人口管理，从03年以来我们已经打破了农业人口和非农业人口这些界限，现在都统称为居民户 口。08年完成了全省居民户口登记，并在全省范围内对实际居住人口开展了为期三年的以标准地址，实有人口，实有单位，实有房屋为主要内 容的“一标三实”信息采集，目前已经基本做到实际居住人口信息登记的全覆盖。第四个方面，加快推进居住证管理制度。目前成都、乐山两 市已经实行了居住证的管理制度，泸州市在开展试点，其余的市（州）基本完成试点准备工作。
【房方】
谢谢各位领导的介绍。由于时间关系，今天的提问到此结束。今天这场发布会是解读省委十届七次全会新闻发布会的最后一场，我代表四川省 委宣传部、四川省新闻办感谢媒体对系列发布会的高度关注，感谢在座记者朋友们在此期间的辛勤付出，同时也感谢参与发布单位的大力支持 和积极配合。今天新闻发布会到此结束，谢谢大家！
直播到此结束，谢谢川网网友的持续关注。