罗江县委常委、组织部长 王晓芬
近年来，罗江县认真贯彻落实中央、省委关于建设基层服务型党组织各项要求，以抓铁有痕、踏石留印的决心和毅力，围绕“一年一个目标、一年一个台阶、一年一个变化”的工作目标，稳扎稳打、步步为营、开拓创新，通过“四化”行动，切实提升农村党组织的政治属性与服务功能，着力打造罗江农村服务型党组织升级版。
一、队伍能人化，提高服务水平
深入推进“能人型”干部选育计划，通过组织选、多方育、严格管，培育出一大批农村“创业”“招商”“带富”村干部典型，村干部“双带”能力、雁阵效应不断凸显，服务群众、服务发展水平显著提高。
(一)定标准，把好“质量关”。一是严格标准，着眼政治和服务两大任务，县委确定了能人型村干部三个方面的条件：即“讲政治、能干事、得民心”。“讲政治”是基本前提和第一标准。主要考察一力两心（即执行力，公心、事业心），“能干事”具体指标是：有自己的致富产业或经济实体，家庭年收入10万以上，带农致富不少于10户。“得民心”具体指标是：群众拥护，年度测评优秀率不低于80%。今年又提出了“能力倍增计划”，结合“二次创业再造一个罗江”的奋斗目标实现“群众致富奔小康、服务群众、依法管理基层事务”三个方面能力倍增。二是择优选用通过县镇村三级联动，2011年以来，从农村实用技术人才、返乡高校毕业生、退伍军人、创业人才、大学生村干部、在任村干部等群体中共选拔了“能人型”支部书记65人占总数的63，村主任49人占总数47%、村“两委”委员86人，农村产业专合社、协会负责人139人，选育后备能人型村干部402名，为明年换届选举奠定人才基础。
（二）多方育，把好“成长关”。一是探索机制，坚持将能力素质提升最为重点工作任务，探索“五位一体”的能力倍增培育机制，即：外出学、结对帮、跟进学、挂职炼、专门训，不断提高能人型村干部依法办事、民主管理、科学施政、致富带富的能力。二是着力培育，先给舞台、再给位子，先当配角、再当主角，先挑担子、再给身份，递进培养，促进能人型“好苗子”迅速成长成熟。2年来全县共举办各类“能人型”村干部及后备队伍专题培训班38期，参训2200多人次，选送参加浦东学院、浙江大学等专题培训150余人，三同学习213人次，镇上挂职26人次，结对帮带198人次，进一步增强履职履责能力。
（三）严格管，把好“作用关”。一是强化目标管理，抓好带富作用发挥。出台《村（社区）班子绩效考核办法（试行）》，从服务群众、履责纪律等五个方面定规矩、提要求，引导能人干部结合自身产业优势与种养殖户签定帮培协议，为帮扶对象提供种苗、信息、技术、管理扶持和产前、产中、产后全程服务。近年来，能人干部扶持、帮助群众培育产业120个，吸引和带动了7000多户农民，人均增收2200多元/年。二是实行能人治村，抓好履职作用发挥。充分发挥能人有事业、讲奉献、肯吃苦的作用，通过组织引领、党委激励等方式，给予项目政策支持，让“一颗棋子”活了“一盘棋”。近年来，农村集体经济发展、农民增收、社会稳定、计划生育、党建、民生事业等各项工作明显改善，2014年，全县农民人均纯收入实现10285元，同比增长11.8%，连续3年罗江县群众安全感满意度均列全市第一。三是逗硬述职考评，抓好能动作用发挥。推选出的“能人”后备人选与现任村干部同步述职、分别考评排名，让后备干部一开始就转换角色、进入状态，实现了考核一把尺子严到底，强化“不敢落后”的倒逼效果，御营镇华兴唐大勇、慧觉镇龙王村王大成等13名支部书记从“想干但不知道怎么干”到“开动脑筋创新干”的转变，通过走出去招商引资、产业结构调整等措施本村发生了翻天覆地变化。
二、内容规范化，增强服务满意度
围绕党员和群众两大服务主体，多头用力、多管齐下，通过定标准、理流程，抓推动、强指导，建机制、常督促，进一步规范内容服务、细化服务流程、强化服务效果等。
（一）三项标准，抓规范。一是量化指标。围绕阵地作用发挥、党员管理服务、组织生活开展等内容，制定《罗江县基层党组织规范化建设实施方案》，配套《规范化建设指导手册》，将33项日常服务任务，细化为94项具体操作标准、1100多个考核检查重点，系统回答活动场所运用、“三会一课”开展等23项经常性服务要求。二是固化流程。围绕回应群众关注问题，开展阳光行动，对“‘三资’管理、惠民政策、工程项目管理、党员积分管理、便民服务、邻里乡亲互助会操作”等十项内容“提议、审核、研究、表决、实施、公开”六个步骤进行固化，实现全程记实公开。三是优化项目。创新服务党员项目内容和形式，探索“三主一化”党员教育培训模式，通过党委主导、党员主体、第三方主办，市场化运作，提高党员培训针对性与实效性，增强了党员综合素质；抓实不合格党员处置，对不合格党员坚持治病救人，通过“1+1”（一名优秀党员帮带一名不合格党员）模式，在工作上关照、生活上关心，帮助整改转化；强化人文关怀，建立关心关爱制度，加强老党员、流动党员、存在困难的党员组织关怀，帮助解决实际困难。
（二）三项行动，抓推动。一是专家季度会诊。建立村干部监督管理联席会，组织部联合10个镇、水务、国土、财政、农业等16个职能部门组成专家指导组。对基层基础工作定点联系，季度会诊，查漏补缺，过程问责，及时纠偏。今年以来，专家组累计开展指导125人次，开展现场培训78人次，查找问题18个，提醒谈话24人次，问责基层组织带头人6人次，提出整改性意见建议30个。二是组织周五“会客”。组织部建立周五“会客”约谈制度，帮助镇党委、村党组织理清思路、找准重点，有效推进农村党组织服务型党组织建设。截止目前，部领导已“会客”乡镇党委书记10人，村党组织书记32人。三是事务全程阳光。村级事务决策做到事前征求群众意见、事中请邀众参与、事后请监督，通过公开栏、广播、上门走访、手机短信、QQ微信邮件等方式，做到全内容阳光、全过程公开，让群众放心、满意。2014年低保民主评议中，通过申请对象现场陈述，党员群众现场评定，评定结果现场公示的全程阳光方式，全县清退城乡低保647户、1093人，未发生一例因低保评定上访事件。
（三）三项机制，抓长效。一是定期通报。每季度明察暗访，就重点工作推进、工作纪律执行、惠民政策落实等重点内容督查通报，通报结果占比20%的权重纳入年终考评。2015年一季度督查中，涉及30个村（社区）服务项目10类、1147个内容，其中差259项，所有问题单位均约谈整改。二是效果评价。由当地“两代表一委员”、老党员、监委成员、村民代表从服务内容、服务程序、服务态度、服务成效等4方面对农村党组织展现场评价，对服务群众评价满意率低于70%的村，由镇党委书记诫勉谈话。三是效能监督。坚持有访必查、有果必回定向反馈制度，通过公开监督电话、设立意见箱、发放联系卡等方式，畅通群众意见反映渠道，针对问题办理结果，采取公开回复、面对面回复、限时回复。今年以来，全县涉及村干部的举报案件10件，同比下降68.7%，党员干部群众互信增进，社会满意度提升。
三、平台标准化，强化服务功能
借鉴镇便民服务中心模式，依托现有的村级组织活动场所打造标准化的便民服务平台，有效解决当前农村服务中存在的“人不好找、办事不便、效果不好”的问题。
（一）定标准，一步量化到位。一是硬件设施“三通五优”。通路、通电、通网络，有服务台、群众办事席、服务亮卡盒、饮水机、办事指南。二是软件资料“一证两单两图三卡”即：岗位证、服务代办告知图、服务事项办理流程图、告知单、提示单、岗位信息卡、服务联系卡、监督举报卡。通过定量的要求确保标准化服务平台可复制、易推进、受欢迎。三是三年全覆盖。整合组织部、政务中心、各镇便民服务中心资源，按照典型示范、分步推进”的工作思路，制定服务平台标准化建设递进目标，即：2013年底实现30%、2014年底实现60%、2015年底实现全覆盖。2013年、2014年县镇村三级投入资金80余万元，103个村共计打造74个农村标准化服务平台，占总数的72%，超出计划数的12%。
（二）抓推广，三策发挥作用。一是结合实际建设。各镇根据目标任务、指导标准，对本镇村阵地进行全面摸排，按照群众需要、干部想要、实际急要原则，列出年度建设计划、经费预算等内容，经镇党委会通过后报县委组织部、县政务中心备案进行实施，18个村通过阵地重建、新建建成的服务平台，平均投入在1.5万元以上，其他的则通过改扩建、原址利用等方式建设。二是树立典型示范。总结推广老君村、星光村等标准化平台建设及规范化服务运行模式，迅速复制推广。截至目前，127村（社区）基本都能做到群众一个电话就能把办事流程和要求咨询到位、一张提示备忘单就能把办事所需手续准备到位、一次到站就能把所办事项办成，两年来，74个标准化平台共计为群众代办事务2300余件，直接办理事务6500余件，群众满意率达98%以上。三是务求实效督导。县委组织部联合县政务服务中心、县民政局等职能部门不定期明察暗访，对“应建未建”“建而不用”“用不规范”等问题予以现场督导、责令整改，先后发出手机通报、文件通报28期，督促村干部增强服务意识、优化服务方式。
（三）建机制，三措提升功能。一是需求台帐解决问题。以村为单位建立服务需求台账，做到服务需求“四清楚”（困难群众的家庭情况清楚，辖区群众的诉求清楚，联系帮扶的对象清楚，为民服务的事项清楚），全面推行村干部定点接待、定期走访、定向联系制度，对困难、稳定、民生三个方面服务诉求进行统一处置、分类响应，一对一服务，提高了办事效率质量。二是“五项”服务温暖贴心。推行上门服务、预约服务、一站式服务、延时服务、代办服务，对群众关心的焦点、热点和难点问题第一时间发现、第一时间回应和解决，群众满意率大幅提升。三是信息化运行快捷便民。各村平台配备电脑、打印机、照相机等信息化办公设备，通过空中学习、党员管理、便民事项、产业发展四大服务平台，实现线上查询线下快速办理的服务模式，广播、微信、飞信、QQ等载体直接反馈给群众信息，实现精准、高效、便捷服务。
四、手段信息化，提升服务质效
将“互联网+”思维拓展到基层服务型党组织建设上来，通过定标准、抓引导、抓运用，全面推进信息化建设，着力构建便捷精准、务实高效的服务体系。
（一）两个“三年规划”。一是基础硬件三年规划。通过县委组织部以奖代补、帮扶部门直接帮扶、镇党委整合项目等方式，实现2014-2016年村级组织电脑、打印机、互联网等硬件设施全覆盖。截止目前，89个村配备两台以上电脑、一台打印机、互联网接入，占总数的86%。二是信息化运用能力成长三年规划。树典型，成立信息化建设“李睿恩工作室”。“工作室”对接28个村（社区）56名村干部，指导培养；抓帮带，推行1+1+1结对帮带模式，即1个新申报村到1个先建村跟岗一周，每月接受1名由大学生村官、驻村干部等担任指导员的交流指导；多方训，结合村干部实际水平，聘请第三方培训机构，采用基础班→提高班→精英班→实战班递进培养模式，对220余名村干部及后备队伍开展了为期两周的脱产培训，培养了一批懂电脑、会网络、上淘宝、搞微商、当电商的信息化“达人”，同时，组织具有发展电子商务潜力的精英班学员赴具有先进经验地区学习考察，推动形成一年1名村干部会操作，两年2名村干部懂电脑，到2017年“两委”班子全掌握的农村信息化人才格局。
（二）“5、4、n”个服务网络。一是建立五类基础数据库，满足农村工作需要。统一制作全县信息化建设五类数据库模板，即：居民信息、党建工作、民生服务、“三资”管理、重大主题活动，实现村域信息数据化管理。万安镇南塔社区利用信息化手段半天将2014年2000多万的青苗补偿款发放给1800余人，相比一支笔、一个计算器的传统方式，节约了一个月时间，且未出现群众投诉。二是运用四类即时通讯软件，延伸服务手臂。开发罗江党建APP，村级组织QQ群、飞信平台、微信平台，提供信息查询、打印复印、证明资料、传送图文资料、发送创业就业信息等服务，群众不出家门就能顺利办事；利用罗江党建APP，党员远在千里手机在线即可实现党内知识学习、组织活动参与、身份认证与识别、年度民主评议结果查询、党费缴纳，真正实现“组织关心无处不在”；三是衍生N项个性化服务，回应党员群众需求。重点探索延伸党组织作用，提高工作效能、拓展产业发展门路。利用互联网和远程教育基站各村广泛开展农技培训，联合专合社创办农产品推介官方网站、淘宝店铺，推动宣传招商。2014年，白马关镇万佛村利用淘宝网将贵妃鲜枣的销售市场做到了全国。今年，全县筹备覆盖面更广“电商孵化工程”，首批参与信息化建设的10名村干部开始先行引路，带动更多有技术、有项目、有渠道的村干部、年轻人参与电商培育计划，有效推动全县农产品电商产业发展。
罗江县在推进农村服务型党组织建设中，一直秉承“紧盯目标，一年接着一年干”的工作理念，放弃一蹴而就、急功近利的心态，始终保持持续用力、久久为功的政治定力，以问题为导向，以群众需求为出发点，呼应时代脉动，顺应新常态要求，精确贯彻落实中央精神，不断提升农村党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的能力，抓基层打基础工作常抓常新，为罗江经济社会发展提供了持续发力的坚强组织保障。