强化区域协调对高质量发展的支撑作用
国家发展改革委原副秘书长 范恒山
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是体现新发展理念的发展。推动高质量发展是适应我国社会主要矛盾变化、解决发展不平衡不充分问题的必然要求，需要缩小城乡发展差距，形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；需要保证人民平等参与、平等发展权利，推进基本公共服务均等化。
促进区域协调发展是推动高质量发展的重要内容。促进区域协调发展，有利于最大限度聚集、整合优势资源要素，实现协同创新，提高关键核心技术的攻坚能力，以有力的科技创新推进产业基础高级化和产业链现代化；有利于立足资源环境承载能力进行有序开发，推动生产生活生态协调发展、一体保护、联动治理，优化区域经济布局和国土空间开发保护格局，实现人与自然和谐共生；有利于畅通区域合作路径、优化区域开放布局，发挥区域比较优势，改善营商环境，更加有效地利用国内国际两个市场、两种资源；有利于促进地区间资源要素互补、体制机制对接，提升区域整体发展水平，推动基本公共服务跨地区全覆盖和发展成果全民共享。
新征程上，促进区域协调发展要深入贯彻落实党的二十大精神，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，推动区域协调发展不断迈上新台阶、呈现新气象。一是推动特殊类型地区克服困难、振兴发展。高度关注部分脱贫地区和革命老区、边境地区、生态退化地区、资源型地区、老工业城市等，从这些地区的实际出发，因地制宜发展特色产业，加快建设现代化产业体系，同时支持引导其服务和融入国家重大战略，增强其可持续发展能力。二是促进行政交界地区合作联动发展。通过加强这些地区的合作联动，比如共同建立经济区、推动重要领域的一体化发展、协同建设重大工程等，促进实现区域合理分工、优势互补。三是强化城市群、都市圈对周边地区的辐射带动功能。根据各城市的发展水平和比较优势，进一步明确功能定位，确立发展重点；推动中心城市与周边城市一体发展、协调联动，消除市场壁垒，优化区域分工；推行城乡统一规划建设，实现全区域协同发展。四是完善促进共同富裕的制度安排。构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，提高劳动报酬在初次分配中的比重，破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制。五是促进国家重大区域战略联动发展。鼓励各地主动服务国家重大战略，推动不同地区通过共建特色平台等途径复制运用良好的规则、规制、管理、标准等制度性举措。六是着力构建更加有效的区域协调发展新机制。进一步健全区域规划实施机制、区际利益补偿机制，建立健全区域协调发展法律法规体系，促进区域间利益平衡协调，推动各地区基于优势互补和可持续发展深化合作联动。