三年来,始终坚持系统思维,既整体推进,又重点突破
2017年1月18日上午,一场“奇特”的授牌仪式在成都举行。成立多年的四川省商业投资集团有限责任公司的负责人,从主持人手中接过和公司现名完全一样的新招牌。“名字一样,内容大不一样。”该负责人介绍,通过授牌四川商投将实现二次重组,将物资集团、外贸集团等4家省属国有企业整体并入,推动后者体制机制改革与脱困做强。
四川商投的“小事件”,折射出全省国企改革的“大布局”。近三年来,我省围绕实现国有资本布局不断优化、现代企业制度不断健全、产权多元化取得新突破、国有资产监管体制进一步健全四大目标,大力深化国有企业改革。
全省已出台深化国有企业改革实施方案,21个市(州)分别制定了深化国有企业改革总体方案及配套实施意见,制定了150余份国资国企改革文件和方案。国企改革正由此前的单点突破向整体推进铺开。
几乎就在四川商投授牌仪式同时,另一项重点领域改革也在四川“酝酿”。1月17日在蓉举行的省农业和农村体制改革专项小组会议提出,2017年我省将以放活土地经营权为重点,实现农村改革突破性进展。
作为农村改革先驱,三年来我省加速夯实农村改革基础,基本构建新一轮农村改革政策性框架,更突出重大任务、全面布局试点,全力向纵深掘进:在农村集体资产股改试点扩大到53县基础上,我省7部门及时启动深化农村产改、发展新型集体经济;启动20个省级农村改革综合试验区域建设……全省一半以上县市区承担农村改革试点任务。
改革是个系统工程,各方面需整体联动、统筹推进,才能避免畸轻畸重、顾此失彼。全面深化改革,四川坚持重点突破与整体推进相结合,注重提升改革的整体效力。
回顾过去三年,我省推进考试招生等逾20项教育体制改革,提高教育质量、促进教育公平;出台《四川省深化医药卫生体制综合改革试点方案》,着力解决传染病和慢性病频发多发、不合理就医加剧“看病难、看病贵”、因病致贫和贫病交加比较突出的三大问题;健全自然资源资产产权和资源有偿使用及生态补偿制度、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度……
农业农村、国资国企、行政管理体制、财税金融体制、生态文明体制、社会治理体制、教育卫生文化体育,全面深化改革已在巴蜀大地如火如荼。
三年来,始终把抓落实与重设计放在同等重要位置,一边统揽全局、系统谋划,一边始终把抓落实作为检验履职尽责的根本标尺
2月3日,春节假期后上班第一天,省委生态文明体制改革专项小组办公室就忙着统计改革子项完成情况。去年,我省启动改革事项30项,完成11项。该办公室工作人员介绍,逐项统计改革进度已成惯例,“必须逐一销账,不然过不了关”。
过去三年,四川在省委层面建立健全改革工作组织体系,指导协调深化改革方方面面。同时,不断完善抓落实的机制和督察制度,建立容错纠错机制,确保各项改革落到实处和基层。
三年前启动全面深化改革之际,从统领全局着眼,省委构建起“1+9”改革工作组织体系。“1”是省委全面深化改革领导小组,由省委书记任组长;“9”代表着9个专项小组,分别负责经济、国企和科技、农业农村、生态文明等领域改革工作。
一份专项改革方案,从审议通过到印发,最长需要多久?答案是30天。
背后的逻辑是,落实机制逐步健全,让每一项改革步骤皆有章可循。改革之初,四川率先以省委名义制定出台改革落实工作意见,把各项改革部署要求细化为具体工作内容、工作标准和工作举措,定实部门和地方两个主体的责任。因而,从方案起草制定到审议出台的“肠梗阻”被全部打通。
落实靠制度。从2014年开始,省委作出一项重要制度安排:即在每年年终抽调专门力量,分赴全省各地和省级各部门,对省委确定的当年改革重点工作进行调研评估,并将改革工作首次纳入省委目标绩效考核,在150分的总分中占10分的权重。
2015年,按照省委统一部署,省委改革办统一组织力量,深入相关专项小组和牵头部门,采取部门自查、座谈交流、听取汇报等方式,对此前出台的32个专项改革方案推进情况进行调研评估,按照年度制定工作台账,进行全程督察,强化落实,稳扎稳打。
落实靠监督。2016年,四川建立“清单式”督察制度,以专项改革方案为单元,以具体改革事项为对象,对每个改革方案建立“落实情况档案”,对具体改革事项实施表格化管理,全程跟踪、定时督察、动态销账。同时,每年对方案执行情况开展督察评估,直至改革任务销账。
落实靠能力。伴随着简政放权的推进,一大批行政审批权下放到市县,对此,一些干部有“接不住”“不会批”的困惑。针对这样的问题,2015年,省委农工委、省发展改革委、省工商局、省林业厅等部门纷纷举行专题培训会,重点提升干部推动改革发展的能力,为下一步全面深化改革奠定更加坚实的基础。
落实靠基层。为打通深化改革的“最后一公里”,四川的选择是,将压力层层传递,把改革年度目标考核覆盖各市(州)。同时,充实各级改革部门的力量,确保改革工作有人干、有人推。
落实靠担当。任何改革都有一定风险,如果改革都只能“成功”,不许“失败”,本身就违背改革的内在规律。怎样让改革者轻装上阵?四川导向鲜明:支持改革、鼓励创新、允许试错、宽容失败。对此,省委制定专门办法,建立容错纠错机制,明确7种情形可容错免责,厘清探索失误与违纪违法边界。
2017年1月9日,省委全面深化改革领导小组召开第十八次会议。会议强调,要把抓落实作为改革工作重中之重,全面推行清单制+责任制工作方法,加大改革督察力度,完善考核评估机制,以坚韧不拔、攻坚克难的精神和抓铁有痕、踏石留印的作风,专心致志推动中央和省委各项改革部署落地落实。