“蓝天难现”“繁星无影”“雾霾红警”……大气污染一直是近年来京津冀地区的“顽症”。据环保部门统计,京津冀三省市每年散煤消耗近4000万吨,是冬季大气污染的重要来源。
3年来,以电代煤、以气代煤等工作加紧推进。目前,北京、天津、保定、廊坊主城区实现散煤“清零”,京津冀区域PM2.5(注:PM2.5为PM右下角加2.5)平均浓度2016年比2013年下降约33%,但大气污染防治工作依然任重道远。
“清水”和“绿化”两项工作也齐头并进。
三地推进水环境污染综合整治,由于多年网箱养鱼造成严重水体污染的河北潘家口水库、大黑汀水库,目前已经全面启动集中清理工作。京津风沙源治理和太行山绿化、“三北”防护林、沿海防护林等重点生态工程持续推进,三地完成造林1753.8万亩。
产业一体化是有序疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展的实体内容和关键支撑。
与长三角、珠三角相比,京津冀地区尚没有形成相互衔接的产业发展链条。北京一些科技企业定制电脑面板等,苦于周边地区缺少类似产业配套,不得不舍近求远,将订单发到深圳等地。
在京津冀协同发展战略启动之初,习近平总书记就强调,要着力加快推进产业对接协作,理顺三地产业发展链条,形成区域间产业合理分布和上下游联动机制,对接产业规划,不搞同构性、同质化发展。
3年来,三地联合推动产业升级实现“1+1+1>3”的效果,努力打造立足区域、服务全国、辐射全球的优势产业集聚区。一批重大产业项目加快实施——
在沧州,北京现代汽车沧州第四工厂2016年10月竣工投产,整车设计年产能30万辆,发动机设计年产能20万台;
在曹妃甸,总投资439亿元的首钢京唐公司二期项目已于2015年开工建设,这将使首钢成为国内年生产能力最大的单体钢厂;
在天津,天津滨海—中关村科技管委会于去年底揭牌,已新增注册企业35家;
……
3年来,河北引进京津资金11041亿元,占全省同期引进省外资金的一半以上;天津引进京冀项目4856个、资金5226.74亿元,分别占全市引进外省份项目和资金的35.6%和44%。仅2016年,北京企业在津冀两地的投资认缴额分别增长26%和100%……
优化区域产业布局,聚焦京津冀“三轴一带”,正犹如一柄威风凛凛的“方天戟”。
在改革创新中打开新空间——破题闯关,汇聚动力:重塑体制机制提供制度保障,试点示范构建全新格局,营造万物生长的良好环境
“要加快破除体制机制障碍,推动要素市场一体化,构建京津冀协同发展的体制机制,加快公共服务一体化改革。”——2015年4月30日,习近平总书记主持召开中共中央政治局会议。
京津冀协同发展中迈出的每一步、实施的每一个细节,都需要在现实中接受考验。
如何使京津冀协同发展建立起科学长效的机制,真正实现一加一大于二、一加二大于三的效果?习近平总书记时刻牵挂于心,反复强调构建体制机制的重要性。
习近平总书记在2014年2月26日的重要讲话中对京津冀协同发展提出7点要求,其中关键之处就是要下决心破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍。
“如果说长三角和珠三角的崛起主要靠对外开放来启动,那么京津冀协同发展更多瞄准区域内资源的协同优化,向改革创新要效益,承担起经济人口密集地区优化开发模式的使命。”京津冀协同发展专家咨询委员会副组长、中国工程院院士邬贺铨说。
以改革创新为指引,重构新体制机制。通过3年的探索和实践,一批突破体制机制障碍的重大改革举措稳步落地,区域发展示范效应逐渐凸显。
以创新驱动为理念,搭建协同发展新平台——
中关村是创新的代名词。如今,这一创新的火种已在幽燕大地呈现燎原之势。
目前,中关村企业累计在津冀设立分公司2709家,设立子公司3032家,创新资源辐射外溢不断提速。目前三省市已建设众创空间200余家、国家级科技企业孵化器15家,签署了一系列合作创新的协议。
以重构新机制为抓手,推动市场要素优化配置——
税收分享在企业疏解搬迁过程中直接影响着地方政府的积极性,也是最难突破的领域之一。
2015年6月,财政部、国家税务总局发布《京津冀协同发展产业转移对接企业税收收入分享办法》,从顶层设计上扫除了因地区间税收利益博弈带来的障碍。
在中关村海淀园秦皇岛分园,两地利益采用“442”分配方式,入驻企业产生的税收由海淀、秦皇岛两地政府各得40%,另外20%共同设立产业发展基金,进一步培育新兴产业。
打破旧藩篱,迎来新天地。
在各地各部门的努力下,国家食药监总局于2016年7月批复同意京冀协同发展医药产业转移的监管措施,在沧州的“北京沧州生物医药产业园”可以由北京市食药监局异地监管和审批,在全国开了先河。目前,这家产业园已经吸引60多家北京等地的医药企业落户,总投资超过200亿元。
打造试点示范,复制推广创新经验——
3年来,京津冀不断破除体制机制束缚,勇于探索区域协同发展新路,已经有诸多经验为其他地区乃至全国所借鉴。
过去,由于通关流程的相对封闭和独立,企业经常需要在属地和口岸之间奔波。2014年7月1日,京津冀海关区域通关一体化率先在北京海关、天津海关启动,随后,石家庄海关加入,区域通关一体化模式逐步拓展至京津冀、长江经济带、广东地区。
兴(隆口)延(庆)高速作为全国首个公开招标的PPP项目开工建设;北京服务业扩大开放综合试点推出136项措施;引滦入津横向生态补偿、区域碳排放权交易、亚太经合组织绿色供应链等试点深入开展……
随着一批先行先试的改革示范项目和举措不断落地生根、开花结果,京津冀三地变化犹如春潮涌动。
北京通州、天津武清、河北廊坊,从地图上看是京津冀协同发展中的“金三角”,简称“通武廊”。
一个好汉三个帮。3年来,“通武廊”三地密切合作,甘当改革创新协同的“试验田”。三地签署了人才合作框架协议,推出了人才绿卡、鼓励企事业单位间科研人员双向兼职等10多项先行先试政策;还将设立“通武廊”协同发展办公室,在交通、生态、产业协作、跨界监测等方面统筹发展。
教育资源不断打通,滨海新区设立了“北京班”;医疗机构合作机制不断完善,津冀43家核心医院牵头组建了包含476家合作医院在内的43个区域医疗联合体,三地医疗机构临床检验结果互认试点工作全面启动;精准扶贫精准脱贫政策措施加快落实……
3年来,一系列改革创新带来了人们看得见的实惠,老百姓有了更多的获得感。
积跬步以至千里。一个幽燕大地协同发展的光荣梦想,正逐步走来,变成现实……
御风前行驶向光明彼岸——跨越时空,砥砺奋进:一张蓝图干到底,为区域协同发展探出崭新路径,打造中国发展新的支撑带
“方法要明确,放眼长远、从长计议,稳扎稳打、步步为营,锲而不舍、久久为功。”——2015年2月10日,习近平总书记主持召开中央财经领导小组第九次会议。
2017年2月17日下午3点钟,中国工程院218会议室,京津冀协同发展专家咨询委员会第75次全体会议正在这里召开,对这项战略实施的下一步重大议题进行研究讨论……
专家咨询委员会的16位委员包括中国工程院、中国科学院等多位院士和涵盖国内目前顶尖级的交通、产业、生态、规划等专家,可谓是京津冀协同发展的“智囊团”。
由中央批准成立的专家咨询委员会,开展咨询规模层次之高、涉及面之广,在国内尚属首次。“京津冀协同发展已进入到攻坚阶段,委员会需要进一步加深理解习近平总书记重要讲话精神,深入调研,主动做好咨询工作。”邬贺铨说。
正如习近平总书记2016年5月27日在主持召开中共中央政治局会议时所强调的,规划建设北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推动京津冀协同发展是历史性工程,必须一件一件事去做,一茬接一茬地干,发扬“工匠”精神,精心推进,不留历史遗憾。