把准一个薄弱环节：
农业现代化滞后
“把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中”，实现“农业强、农村美、农民富”的目标，离不开农业的现代化。在粮食产量连续增长超过十年之后，中国农业发展到了一个十字路口，过去主要依赖资源环境的农业增长模式已经走到极限。
5月27日，在浙江召开的华东7省市党委主要负责同志座谈会上，习近平总书记指出，同步推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，薄弱环节是农业现代化。要着眼于加快农业现代化步伐，在稳定粮食和重要农产品产量、保障国家粮食安全和重要农产品有效供给的同时，加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。
针对“三农”问题的深层次矛盾，党的十八大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。十八届三中全会进一步明确了七个方面的农业改革措施，包括完善农村土地制度、构建新型农业经营体系、健全农业支持保护体系、加强农村金融保险支持、健全城乡发展一体化体制机制、促进农业可持续发展、积极推进农业对外开放等。
这些改革措施，着眼于夯实农业基础、补上农业现代化这个短板，加快推进体制机制改革，从根本上破除制约“三农”发展的制度瓶颈，释放农业发展潜力，形成更加健康、开放和可持续的农业格局。
农业专家认为，农业现代化是各种现代化的基础，是国家安全的重中之重，没有农业现代化，就没有国家粮食安全，何谈其他现代化。改革开放以来，虽然农业发展取得长足进步，农民收入持续较快增长，但当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后，经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入差距过大。
补足短板，必须加快农业生产现代化的步伐。中央财经领导小组办公室副主任韩俊谈到，当前我国推进农业现代化面临着两大挑战：一是我国的资源环境约束已经达到极限，化肥、农药、塑料薄膜过度使用等问题越来越严重；二是当前我国农产品价格已经逼近甚至超过国际农产品价格。
在此背景下，怎么确保粮食安全？怎么提高农业可持续健康发展的能力？怎么确保未来我国农业的国际竞争力？这些都会是“十三五”规划在加快农业现代化方面要回答的重要课题。
韩俊认为，解决上述农业发展问题的关键是，我国要开启一个现代农业发展的新时代，摒弃过去靠资源、靠环境，追求量的发展模式，转移到靠数量、质量和效益并重的轨道上。
具体来看，围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式，必须深入推进农业结构调整，强化农业科技创新驱动作用创新农产品流通方式，提升农产品质量和食品安全水平；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革。
把准一个繁重任务：
打赢扶贫攻坚战
按照新的扶贫开发标准，全国还有7000多万贫困人口。也就是说，在六年左右的时间里，中国要实现年均减贫1000万人以上。面对2015年的减贫目标，国务院副总理汪洋曾表示，“减贫目标继续定在1000万人以上，表面看数量没有变，但由于减贫难度边际递增，完成任务需要付出更大努力。”
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，经过全国范围有计划有组织的大规模开发式扶贫，我国贫困人口大量减少，贫困地区面貌显著变化，但扶贫开发工作依然面临十分艰巨而繁重的任务，已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。
6月19日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，再次对扶贫开发工作作出重要部署。这也是继5月27日在听取7省市党委主要负责人对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议后，最高领导人时隔不到一个月，又一次强调扶贫开发的紧迫性。
直面扶贫攻坚艰巨任务，习近平总书记强调，要采取超常举措，拿出过硬办法，按照精准扶贫、精准脱贫要求，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。
形势之紧迫，原因在于“小康不小康，关键看老乡，关键是贫困的老乡能不能脱贫。”在中央高层的判断里，我国经济总量不断扩大，到2020年时全国完成主要经济指标问题不大，但要全面完成扶贫脱困任务就很不容易。扶贫工作事关全局，做不好，不但贫困群众不满意，人们也会怀疑全面建成小康社会的真实性。
面对这一形势，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富曾指出，对新常态下的扶贫开发得有新的认识，要将扶贫开发作为补好全面建成小康社会短板，维护全面建成小康目标真实性的重大问题，增强紧迫感、责任感、使命感。
对于下一阶段的扶贫开发工作，受访专家认为，要实现不让困难地区和困难群众掉队，就要按照习近平总书记的讲话精神，牢牢把准扶贫攻坚这一繁重的任务，时不我待地抓好扶贫开发工作。
一要强化扶贫开发工作领导责任制，把中央统筹、省负总责、市(地)县抓落实的管理体制，片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制，党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，真正落到实处。
二要把精准扶贫摆在更加突出的位置。只有做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准，做到对症下药、精准滴灌、靶向治疗，才能真正啃下扶贫硬骨头。
三要形成扶贫的强大合力。要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局，健全东西部协作、党政机关定点扶贫机制，广泛调动社会各界参与扶贫开发积极性。
四要把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
面对人类社会史无前例的减贫实践，联合国开发计划署署长海伦·克拉克也感叹道，中国将她的人民以前所未有的速度从贫困中脱离了出来，“我们呼吁各国分享中国的减贫经验。”
把准一个区域性难题：振兴东北老工业基地
7月17日，习近平总书记在吉林省考察期间，听取振兴东北地区等老工业基地和“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时强调，无论从东北地区来看，还是从全国发展来看，实现东北老工业基地振兴都具有重要意义。振兴东北老工业基地已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。
东北老工业基地曾是新中国工业的摇篮，为建成独立、完整的工业体系和国民经济体系，为国家的改革开放和现代化建设作出了历史性的重大贡献。然而，由于体制性和结构性矛盾日趋显现，经济发展步伐相对仍较缓慢，这一地区与沿海发达地区的差距在扩大。
其中，表现最为突出的是：经济总量仍呈下降趋势、结构调整任务十分艰巨、深化国企改革战略重组困难重重、装备制造业持续发展面临考验、资源型城市持续发展缺少政策保障、就业民生和社会保障压力大，诸多风险依然存在。
今年上半年，东北三省经济增长继续滑落，其中辽宁上半年GDP以2.6%的增速排名全国垫底，黑龙江以5.1%的增速排名倒数第三，吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒数第四，凸显出当前东北经济面临着巨大的发展困难。
习近平总书记指出，目前东北地区发展遇到新的困难和挑战，这其中有全国“三期叠加”等共性方面的原因，也有东北地区产业结构、体制机制等个性方面的原因。
为此，他提出“四个着力”的要求，强调推动东北老工业基地振兴，须着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。
习近平总书记具体分析说，东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号“初”字号产品居多，这种状况改变得越快越主动。结构优化要多策并举，“加减乘除”一起做。要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济。要深入实施创新驱动发展战略，把推动发展的着力点更多放在创新上，发挥创新对拉动发展的乘数效应。要减少政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制。要加快发展现代化大农业，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，使现代农业成为重要的产业支撑。
针对“十三五”期间振兴东北老工业基地这个区域发展难题，他特别强调，不创新就要落后，创新慢了也要落后。要激发调动全社会的创新激情，持续发力，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。要积极营造有利于创新的政策环境和制度环境，对看准的、确需支持的，政府可以采取一些合理的、差别化的激励政策。要改善金融服务，疏通金融进入实体经济特别是中小企业、小微企业的管道。
他同时指出，抓民生也是抓发展。要在保障基本公共服务有效供给基础上，积极引导群众对居家服务、养老服务、健康服务、文体服务、休闲服务等方面的社会需求，支持相关服务行业加快发展，培育形成新的经济增长点，使民生改善和经济发展有效对接、相得益彰。
据了解，目前制定完善过程中的《全面振兴东北老工业基地的若干意见》会与“十三五”规划目标相协调。这意味着东北老工业基地已经进入第二个十年振兴阶段的新出发点。
“振兴东北是个复杂的系统工程。”国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成认为，“十三五”期间，东北地区要重振雄风，不能只靠大投资、大项目、大基建的堆积，“只有在思想观念和体制机制创新上实现大的转变，历史积累的影响长远发展的结构性、体制性矛盾基本得以解决，东北老工业基地才能重振旗鼓。”
把准一个改革方向：
国家治理体系和治理能力现代化
中国社会经济发展之所以取得巨大成就，关键是把准了改革方向。对“十三五”规划而言，成不成功，关键同样也在于是否把准改革方向。
5月27日，习近平总书记在浙江考察期间，听取对“十三五”时期经济社会发展的意见和建议时指出，“改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成对外开放新体制，加快培育国际竞争新优势。”
中央政策研究室原副主任施芝鸿说，全面深化改革，凝聚了我们全党全社会思想共识和行动智慧，特别是十八届三中全会《决定》，提出了到2020年全面深化改革的时间表、路线图，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，是对全党全社会积极投身全面深化改革的一次总部署、总动员。
新一轮全面改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，为中国长远发展奠定更好的制度基础。韩保江说，这也是“十三五”规划贯彻全面深化改革战略布局的要旨。其中，重点是深化经济体制改革，建设统一开放、竞争有序的市场体系，让市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。
“十三五”国家发展规划专家委员会委员、中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，应当看到，虽然经过多年改革，在发挥市场配置资源的作用方面取得了历史性进步，但是，由于生产要素的市场化程度和市场发育程度都比较低，当前市场对资源配置的作用远远没有发挥出来，降低了市场配置资源的效益和效率。
他具体从表现突出的领域介绍说，由于社会体制改革滞后，对社会事业、公共服务领域形成屏蔽，资金等生产要素难以进入，造成经济和社会发展一条腿长、一条腿短，诸如交通拥堵、进养老院难、入幼儿园难、停车难等，都是由于社会资金进入难带来的。
由于城乡一体化改革滞后，形成城乡之间的市场壁垒，阻碍了生产要素在城乡之间的双向自由流动，一方面是城市大量闲置的资金、技术、人才等要素难以进入农村市场；另一方面是农村大量资源由于不能市场化而难以吸引投入，农民犹如“捧着金碗要饭吃”，制约了农业的现代化和农村的发展，导致城乡差距不断拉大。
由于地区之间的行政分割，严重扭曲了生产要素在地区之间的配置，形成了城市与周边地区发展水平的巨大落差。在城市内，人口和产业高度密集，土地、淡水等资源严重短缺，房价不断攀升；而在临近地区，经济发展落后，投资严重不足，资源大量闲置，削弱了城市对周边地区的辐射带动作用。
由于生态文明体制改革滞后，阻碍了生产要素对生态环境的投入，直接导致大面积恶劣天气和水资源严重污染。核心问题是没有找到共享性公共产品的价值补偿机制。如何尽快形成环保产业的投资激励机制，吸引社会资金投入，使环保产业成为新的投资热点和经济增长点，亟待进行市场化改革。
由于文化体制改革滞后，文化产品的市场交换价值难以实现，制约了社会资金对文化产业的投入，使广大人民文化创新的智慧和能力受到压抑。只有通过深化文化体制改革，在弘扬核心价值观的前提下，引入市场观念，强化商品意识，使文化产业投入能够取得合理回报，我国文化繁荣的局面一定会早日到来。
郑新立强调，使市场在资源配置中起决定性作用，是深化经济体制改革的“牛鼻子”，“十三五”规划紧紧抓住全面深化改革的关键环节，就能带动和影响各方面的改革，不断取得改革的新进展、新成就。
就全面深化改革的策略方法上，韩保江认为，在任务繁重的“十三五”时期，既要把握好改革方案的方向和要点，还需要对一些矛盾问题多、攻坚难度大的改革内容，科学组织试点，在总结经验的基础上全面推广，“这就特别需要坚持问题导向，抓实问题，开实药方，提实举措，才能使各项改革举措落地生根。”