《人民日报》用8个版面报道四川5年来发展成就

　　
　　治蜀兴川亮丽底色（厉行法治）
　　
　　本报记者 刘裕国 梁小琴

　　　　
　　四川省威远县公安局副局长倪俊最近有点忙，除了日常工作，他正在为两起行政诉讼上诉案出庭应诉做准备。自2015年5月新行政诉讼法实施以来，代表单位出庭应诉，已成为他的一项工作内容。
　　
　　数据显示，2015年至2016年，四川行政首长出庭应诉率上升明显——从新行政诉讼法实施前的不足5%上升到了2016年的45.2%。这一变化，正是四川推进依法治省的生动镜头。
　　
　　落地落实抓住“关键少数”
　　
　　完善制度设计，率先出台为领导干部量身定制的考核“硬杠杠”
　　
　　2013年底，四川省委印发《四川省依法治省纲要》，鲜明提出“治蜀兴川重在厉行法治”，把依法治省作为一项战略任务和关键性工程来抓，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
　　
　　2014年11月，四川省委作出全面深入推进依法治省的决定。第二年，出台依法治省指标体系、评价标准、评估办法，成为检验依法治省落地落实的度量衡。
　　
　　中国法学会副会长张文显认为，四川的法治实践走在了全国前列。
　　
　　“遵纪守法是正道，新村居民要明了，法律法规进新村，平安和谐享人生，解决纠纷要妥善，调解不成依法办，知法守法你我他，法治社会靠大家……”在四川省罗江县，类似的小语录在村规民约中随处可见。
　　
　　4月17日，广安市出台19条政策，从优化审批流程、保障土地供应、完善绩效考评等7个方面，对广安深圳产业园和比亚迪项目给予支持。
　　
　　入驻广安一年以来，深广公司总经理王清峰感受到了广安速度：以往至少要10天以上才能办理的营业执照，公司工作人员用了不到3个小时办结。
　　
　　四川着力将法治经验上升为制度设计和政策安排，努力为法治中国建设提供四川样本。
　　
　　抓住领导干部这个“关键少数”，四川在全国率先出台《关于抓住领导干部“关键少数”全面深入推进依法治省工作落实的意见》，为“关键少数”量身定制考核“硬杠杠”。
　　
　　能不能遵守法律、能不能依法办事、能不能用法治思维推进工作，成为四川考察“关键少数”的重要内容。四川提拔的厅级干部中，具有法律专业背景或法治实践经验的占三成。
　　
　　打破藩篱收获满满获得感
　　
　　助力公平正义，率先出台“两年内基本解决执行难”的工作意见
　　
　　“在成都市锦江区检察院递交申请后，半小时内就拿到凉山州检察院承办的一起故意伤害案电子卷宗。”北京盈科（成都）律师事务所律师吴文胜介绍说，“以往，这样的案子只能到凉山现场阅卷，成本很高。异地阅卷充分保障了律师执业权和当事人合法权利。”
　　
　　建设法治四川，必须把司法公正作为生命线和工作底线。四川部署司法体制改革试点工作中，着力破解影响司法公正、制约司法能力的深层次问题。
　　
　　法院系统制定防范刑事冤假错案的实施意见，从非法证据排除、死刑命案必看现场、加强审判管理等方面预防刑事冤假错案；检察系统将民事行政执行案件和久押不决案件的清理纠正工作纳入绩效管理，完善对公安机关、法院办理案件羁押期限的监督机制；公安系统健全信访事项源头治理、督导、责任倒查追究三大工作机制。
　　
　　执行难是阻碍公平正义实现的最后一道藩篱，该如何破除？四川在全国率先出台“两年内基本解决执行难”的工作意见。
　　
　　目前，全省21个市（州）均已对接全国“总对总”网络执行查控系统和全省“点对点”网络执行查控系统。
　　
　　脱贫攻坚，事关全局。要打赢这场硬仗，需要法治保驾护航。
　　
　　2015年4月，四川省通过《四川省农村扶贫开发条例》，从法律层面回答了如何帮助贫困群众脱贫致富的问题。
　　
　　在地方，南充市启动法治扶贫“十百千万”工程，百名律师把脉助发展、千名政法干警进村促和谐、万名法治干部入户结穷亲。
　　
　　“我们村子虽然偏远，但是法治意识并不‘偏远’。”宜宾市珙县王家镇和平村村委会主任王明容告诉记者，以前村民建新房说建就建，现在知道要依法办事，保护自己权益意识也提高了。“去年，村民王均如要建新房，专门找我详细询问有关法律法规和要办的手续。”
　　
　　射洪县太和镇白马庙村是镇里唯一的贫困村。今年6月2日，村两委经多方实地考察后，把贝壳加工、塑料口袋加工和藤椅编织3个意向性致富项目，提交到村上的“六手印记”监督机构进行讨论。“六手印记”由村法律顾问，人大代表、党代表和政协委员，贫困户代表，村退休老干部代表等组成。在对项目利弊充分讨论后，参加讨论人员在重大事项民主决策表上，郑重按下鲜红的手印。
　　

　　盯死执法环节风险点（人工智能）
　　
　　本报记者 王明峰
　　

　　“你好，请问你报案丢失的电瓶车购买价格是多少？派出所为你出具受案回执了吗？”在成都市公安局成华区分局法制大队案件管理中心，此起彼伏的电话铃声中，民警史楠正就一起盗窃案件，对当事人进行电话回访。案件是由当地刚投入使用的执法信息管理系统自动推送过来的。根据系统设置，凡容易出现问题的案件以及案件中容易出现问题的环节，系统都会预警，案管中心通过系统开展网上巡查。
　　
　　近年来，四川运用执法信息管理系统等智能化手段，让群众在每一起案件中感受到公平正义。
　　
　　“有案不立、立案不查，刑讯逼供、证据采集不合规等行为，严重影响执法公正，拉低群众满意度。”成都市公安局法制支队相关负责人介绍，为杜绝类似问题出现，2015年起当地开始探索建立案件管理中心，并对刑事案件侦办下达“两统一”要求。
　　
　　“所谓‘两统一’，就是凡以公安机关名义作出的刑事执法行为，在公安机关负责人批准以前，均应由法制部门统一审核，然后由法制部门统一出口。”法制支队工作人员进一步解释，该项制度的实施意味着，办理刑事案件的每一个措施和程序，除需办案单位负责人签字外，还需同级法制部门审核，审核不通过，案件不得流转。
　　
　　案件是否依法受理？受案后是否向报案人出具受案回执？受理后是否及时进行立案审查？是否该立刑事案件却受理为行政案件？参考近年来上千起案件卷宗，成华区公安分局法制大队大队长刘姝闱发现，案件办理过程中的风险点至少有30多个，涵盖接处警处置、受案立案、采取和变更强制措施、案件时限管理、案件移送5个方面。
　　
　　为提高风险发现能力，今年初，成华区开发“执法信息管理系统”，通过人工智能，盯死执法环节风险点。7月初，因为晚交卷宗两天，青龙警署被系统自动全区通报。
　　
　　四川省公安厅法制总队相关负责人介绍，目前四川市县两级已实现案件管理中心全覆盖，办案质量、执法效率明显提升。
　　

　　常态化厚植法治土壤（“法律七进”）
　　
　　本报记者 张文
　　

　　走进阿坝藏族羌族自治州阿坝县的格尔登寺，法治标语和法治宣传栏首先映入眼帘，汉藏双语、图文并茂。寺庙的法律图书角，汉藏双语普法读物供僧侣和信教群众免费借阅。
　　
　　阿坝州司法局局长罗尔基木介绍，法律进寺庙是四川藏区依法常态化治理工作的重要内容，省司法厅对此有规定动作：法治宣讲、普法读物、法宣阵地、法律服务并进，藏汉双语巡回法治宣讲团及法治宣讲活动、普法读物、法治宣传栏、法律图书角、法律明白人、法律服务联系点等配齐。
　　
　　近年来，四川持续推进法律进机关、进单位、进企业、进学校、进乡村、进社区、进寺庙，厚植法治土壤，让尊法学法守法用法成为习惯。
　　
　　“‘法律七进’要到位，首先要有标准。”四川省司法厅厅长陈明国介绍，四川统一了全省“法律七进”每一“进”的规定动作，一个一个现场督查验收，确保做到位、不走样。
　　
　　内江市律师协会会长李强，切实感受到法治观念正在藏区扎根，“不管是外出务工还是自家修房，藏区群众都愿意主动咨询我们。”
　　
　　7月10日，康定市新都桥镇的小广场上，司法局副局长李志筠开始了一场法治宣讲，主题为“什么是违法建筑”。
　　
　　新都桥镇正在建设高原特色生态旅游集镇，整治违法建筑的计划已经拟定，当地群众对此十分关注。康定市司法局随即启动了这次“菜单式”普法——群众点单、乡镇理单、法宣讲单。新都桥镇新一村村民达瓦说，宣讲人员把法律政策讲得清清楚楚，让他心服口服。
　　
　　在“法律七进”中，四川各地类似“菜单式”普法的创新之举还有很多。
　　
　　“村法律顾问真是帮了我的大忙。”回乡创业的达州市陡坑村村民陈香平对记者说，他去年开办了一个生态旅游观光项目，村里的两个法律顾问跟他一起填报材料、签订合同，顺利解决了产业落户过程中土地流转、群众补偿等问题。目前，这个项目带动20户村民，每户年增收近万元。
　　
　　一年多来，达州已选派律师、基层法律服务工作者、司法助理员共754人，到全市828个贫困村担任免费法律顾问，为农民提供法律意见、法律咨询、法律援助、法治宣传、纠纷调解等服务。