七、建设川西北生态示范区
川西北生态示范区包括甘孜州和阿坝州。川西北生态示范区要坚持把保护修复生态环境摆在优先位置,促进生态经济发展和生态环境建设良性互动,高质量完成九寨沟地震灾后恢复重建任务,初步建成国家生态建设示范区,建设国际生态文化旅游目的地、国家全域旅游示范区、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地,争创全国民族团结进步示范州。
(三十一)筑牢生态安全屏障。突出川西北生态功能,建设国家生态建设示范区,构建长江、黄河上游高原生态安全屏障。落实主体功能区定位,科学划定并严守生态保护红线,强化区域生态系统的整体保护和修复,深入实施天然林保护、退耕还林、湿地保护、退牧还草、防沙治沙、森林质量精准提升、水土流失综合治理等生态工程。开展大熊猫国家公园体制试点,积极推进若尔盖草原湿地生态功能区、以石渠为重点的“中国最美高原湿地”和川滇森林及生物多样性生态功能区建设。加强“三江一河”重点流域和生态脆弱区综合治理,加强对自然保护区、世界文化自然遗产等区域保护。实施川西北防沙治沙工程和民生项目木材替代行动。加强地质灾害隐患治理,强化防灾减灾能力建设。完善和落实多元化生态补偿机制。
(三十二)发展生态经济。持续推进国家全域旅游示范区建设,提升大九寨环线、若尔盖草原、香格里拉环线、大熊猫等精品旅游品牌影响力,支持九寨黄龙、稻城亚丁、四姑娘山、海螺沟、格聂神山等重点景区建设提升,完善旅游服务设施,促进“旅游+”发展。围绕建基地、搞加工、创品牌,提升高原无公害、绿色生态农牧业产业化水平。有序推进金沙江、雅砻江、大渡河等流域水能资源开发,科学开发利用太阳能、风能、地热能等清洁能源。建设藏羌彝文化产业带,大力培育民族特色文化产业,扶持藏药、唐卡、羌绣、藏饰等民族特色产品发展,助推藏区脱贫攻坚。
(三十三)畅通内联外达通道。开展藏区交通大会战,打造立体综合交通体系。积极做好川藏铁路建设服务保障工作,加快建设川藏铁路,建成投运成都(朝阳湖)至雅安段,加快推进雅安至林芝段前期工作并力争尽快开工建设。加快推进成都至兰州(黄胜关)铁路建设和成都至西宁铁路前期工作,积极开展成都至格尔木铁路规划研究工作。加快汶川至马尔康、雅安至康定、绵阳至九寨沟等高速公路项目建设,新开工马尔康至久治高速公路,加快推进康定至新都桥、汶川至川主寺高速公路前期工作,加快推进普通国省道提档升级,提升公路服务品质。建成甘孜机场,完成九寨—黄龙机场口岸功能改造升级,提升康定、稻城亚丁、红原机场运营服务能力,加快推进会东民用运输机场前期工作。
(三十四)持续保障和改善民生。深入实施藏区“六项民生工程计划”。统筹藏区新居建设、易地扶贫搬迁、地质灾害避险搬迁等,改善农牧民生产生活条件。深入实施民族地区教育发展十年行动计划、十五年免费教育计划、“9+3”免费职业教育计划,以及民族地区卫生发展十年行动计划。完善失业、工伤、生育保险制度,健全以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利救助体系,提升贫困群众就业能力。整合省内对口援藏、东西部扶贫协作和对口支援及定点帮扶等力量,聚焦贫困村和建档立卡贫困人口精准发力,推进脱贫攻坚。
八、推进五大区域协同发展
充分发挥不同区域发展优势,突出功能定位,深化协同联动,统筹推进城市间同城化发展和区域一体化发展、协同发展,打造区域发展共同体。
(三十五)突出成都引领辐射带动作用。推进环成都经济圈内圈同城化,通过同城化发展共享发展环境、发展政策、发展资源、发展平台,赋予德阳、眉山、资阳“成都优势”。按照公园城市理念规划建设,加快提升发展能级,形成具有国际竞争力的城市群,将“主干”从“成都”扩展升级为“成德眉资”。推动成都平原经济区整体一体化发展,推进空间规划无缝对接,着力在基础设施、产业布局、生态环保、公共服务、户籍管理、人才流动、政策协调等方面取得突破,带动川南经济区、川东北经济区一体化发展。支持成都与其他经济区各市(州)多形式、多元化、多领域合作联动发展,推动通道、产业、平台、服务共建共享,建立“研发设计在成都、转化生产在其他市(州)”的产业互动模式,协同推动产业成链、开展集群招商,提升成都与德阳、广安、雅安、阿坝、甘孜、凉山等合作园区建设水平。
(三十六)加强经济区协同发展。发挥成都平原经济区转型发展排头兵、创新发展发动机、跨越发展压舱石的重要作用,推动成都平原经济区与川南经济区、川东北经济区在开放大通道建设、产业统筹布局、社会公共服务、城市群发展、解决生态环境突出问题等方面加强协同联动,深化川渝合作深入推动长江经济带发展,共同提升成渝城市群发展能级;与攀西经济区在战略资源创新开发等方面加强合作,共同把攀枝花和安宁河谷地区的特色资源、清洁能源优势转化为全省的发展优势;与川西北生态示范区在生态建设、环境保护、旅游开发等方面加强合作,共同打造国家生态建设示范区、世界级旅游线路和景区。推动川南经济区与攀西经济区在沿江开放和南向通道建设等方面加强合作,协同打造国家重要的清洁能源基地和生态经济走廊,带动川渝滇黔结合部深化合作。加强川东北经济区与川南经济区联系,协同推进承接东部发达地区和成渝地区产业转移。推动攀西经济区、川东北经济区、川西北生态示范区在生态旅游、红色文化、民族文化、特色资源开发、扶贫开发等方面加强协作。推动川渝陕甘结合部、川甘青结合部深化合作。
(三十七)加强“三州”与内地协同发展。积极发展飞地经济,鼓励阿坝州、甘孜州、凉山州与内地合作共建产业园区,完善支持政策和利益分享机制。健全对口支援“三州”制度,深入推进省内外对口帮扶和定点帮扶,支持内地企业参与“三州”建设和扶贫开发,促进对口支援从单方受益为主向双方受益转化,推动扶贫协作从短期项目合作向长期战略协作拓展,提升民族地区自我造血功能。