抓住重大机遇 全面创新改革驱动四川发展

成都天府软件园里的一个创业团队

支持“四路大军”创新创业：打造众创、众包、众扶、众筹平台

大众创业万众创新是实施创新驱动发展战略的重要组成和社会基础，是经济转型发展的不熄动力引擎。

2月22日-25日，作为一年一度的全球顶级行业科技盛会，2016年世界移动通信大会在西班牙巴塞罗那举行。开幕前，三星电子发布了其最新旗舰手机产品“三星GalaxyS7”系列。就在该型手机的相机中，使用了来自韩国、美国、中国共4家公司的内置滤镜，这家中国公司是来自成都高新区的一家年轻的创业企业。这家创业企业在全球已经拥有近6亿用户，在用户数量上与微信等当红移动互联网应用软件不相上下。

四川省委省政府高度重视大众创业万众创新工作，2014年至今陆续出台了30余个支持文件，加快部署推动大众创业万众创新和新形势下创新创业工作。特别是去年5月在全国较早出台了《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》，提出激活创新创业主体、夯实创新创业载体、营造创新创业市场环境和强化财政资金引导等八项主要任务，加快推动实施科技成果三权下放、提高科技成果转化收益、允许科技人员兼职取酬、允许大学生休学创业、探索“一证一照”工商登记模式和创新券补助试点等14条政策措施。同时，配套出台了《激励科技人员创新创业专项改革试点的意见》、《关于支持中小微实体经济企业加快发展若干措施》等系列政策文件，全面支持创新创业，着力构建创新创业生态体系。去年6月，省政府召开全省全面推进“大众创业、万众创新”“互联网+”电视电话会议，系统部署推进大众创新创业工作，全力打通决策部署的“最先一公里”和政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。《四川省政府工作报告》在今年的重点工作中明确指出：“全面推进大众创业万众创新。实施创业四川行动，办好‘双创周’和‘创青春’全国大学生创业大赛等活动，加快国家新兴产业‘双创’示范基地建设。积极发展众创、众包、众扶、众筹，支持建设一批‘孵化+创投’‘互联网+’等新型孵化器、加速器，争取全省各类孵化器达600家。细化落实鼓励创新创业的政策措施，落实大学生就业促进和创业引领计划。”《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“实施创业四川行动，营造创新创业公平竞争的市场环境，夯实创新创业载体，营造大众创业万众创新的良好生态。激活创新创业主体，降低创新创业门槛，加强创业指导和援助，增强社会大众的创业创新意识，推动科技人才、青年大学生、海外高层次人才和各类民间能人进入创新创业主战场。建立多元化的创新创业平台，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，逐步形成‘创业苗圃+孵化器+加速器+产业园’阶梯型孵化体系。实施四川青年创业促进计划。”

去年5月出台的《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》指出；“加快实施创新驱动发展战略，主动适应经济发展新常态，实施创业四川行动，有效整合资源，集成落实政策，完善服务模式，培育创新文化，激发全社会创新创业活力，搭建创新创业转化孵化平台，构建创新创业生态体系，形成想创、会创、能创、齐创的生动局面，实现新增长、扩大新就业，促进全省经济平稳健康发展。坚持市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，强化政府引导，促进创新创业与市场需求和社会资本有机结合。坚持创新推动，促进就业。推进以创新为核心的创业就业，壮大创新创业群体，大力孵化培育科技型中小微企业，打造新的经济增长点。坚持机制创新，优化服务。降低创新创业门槛，构建市场化、专业化、资本化、全链条增值服务体系，提高创新创业效率。”“到2017年，实现创新创业主体从小众到大众、创新创业载体从重点布局到全面建设、创新创业服务从强硬条件到重软服务的转变。全省各类孵化载体达到500家，面积达到1000万平方米以上，初步建成覆盖全省各市（州）、县（市、区）的科技企业孵化培育体系，新增科技型中小微企业20000家，科技创业者突破10万人，发明专利申请量达到4.5万件，培育一批天使投资人和创业投资机构，创新创业政策体系更加健全，服务体系更加完善，形成全社会创新创业的浓厚社会氛围。”

营造创新创业氛围，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，树立崇尚创新、创业致富的价值导向，大力培育创业精神和创客文化。《四川省人民政府关于全面推进大众创业万众创新的意见》出台了一系列支持政策：下放科技成果使用、处置和收益权；鼓励科技人员离岗创办企业，提高科研人员成果转化收益比例，允许科技人员兼职取酬，放宽科技计划项目经费使用范围；允许在校大学生休学开展创新创业活动，加大对大学生创新创业的补贴力度；加大对青年创新创业的扶持力度，组织实施“四川青年创业促进计划”，向符合条件并通过评审的创业青年发放3至10万元免息、免担保的创业资金贷款，贷款周期为3年，并一对一匹配专家导师开展创业帮扶。科技型小微企业招收高校毕业生达到一定比例的，可申请不超过200万元的小额贷款，并享受财政贴息；吸引海外高层次创新创业人才。通过省“千人计划”引进的海外高层次创新创业人才给予50万—100万元的资助，引进的创新创业团队给予200万—500万元资助；强化对大学生创新创业载体的支持，经评审符合条件的创新创业俱乐部，可申请100万—300万元左右的资金补助，用于创新创业培训、项目孵化和设备购置等。规模较大、成效突出的创新创业俱乐部，经项目验收合格的，可申请连续资金补助。经评审符合条件的大学生创新创业园,根据其规模和发展情况,可申请100万—500万元的资金补助；加大孵化器建设支持力度，对申报国家高新区的省级高新区孵化器和各市（州）重点建设的孵化器给予专项支持500万—1000万元，对新认定的国家级孵化器给予专项项目支持50万—100万元。探索先照后证工商登记模式，选取成都、泸州、遂宁、甘孜四个市（州）推行先照后证试点。除涉及市场主体机构设立的审批事项及依法予以保留的外，其余涉及市场主体经营项目、经营资格的前置许可事项，不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度；鼓励单位和个人依法采取专利入股、质押、转让、许可等方式促进专利实施获得收益。

去年9月成都启动“三证合一”登记制度改革，促进营商环境持续改善，助推大众创业新热潮。成都工商部门刚刚公布的统计数据显示，2015年全市平均每个工作日诞生市场主体990户，新登记市场主体总计248583户，同比增长33.79%，增速高出全国平均水平19.29个百分点。新登记市场主体注册资本合计6545.93亿元（占全省新增注册资本的61.39%），同比增长103%，增速高出全国平均水平54.8个百分点。截至2015年末，成都市场主体实有户数1247333户，在副省级城市中仅次于深圳、广州；全市市场主体注册资本总额累计达30511亿元，同比增长42.95%。“注册资本登记制度改革及商事制度改革等系列举措实施以来，成都市场主体活力迸发，以天府新区成都片区为例，该区域去年新登记市场主体18278户，同比增长27.73%。”成都市工商局有关负责人表示，如今全市每10个户籍人口即有1户市场主体，呈现日益明显的加速效应和集聚效益。

目前，四川全省共有各类孵化器超过500家，去年新增科技型中小微企业1.3万家，专利申请首破10万件。全省建成202个大学生创新创业园区(孵化基地)，已建在建大学生创新创业俱乐部95个，2015年大学生实现创业人数比上年增长70%。

“创新创业热潮正在巴蜀大地蓬勃兴起。今年的重点任务是，制定“创业四川行动”实施方案（2016—2020年）；开展‘双创’活动周、‘菁蓉汇’等系列创新创业活动；加快推进‘环交大智慧城’、‘成都蓉创广场’等创新创业发展集聚区建设；培育壮大创业导师队伍，加强青年创新创业培训辅导；加快建设创新创业载体，推进众创、众扶、众包、众筹等服务平台建设；大力支持科技企业孵化器、专业化众创空间和生产力促进中心建设；推进全省工业园区普遍建设科技企业孵化器，新认定3—5家省级大学科技园，全省各类孵化器达到570家；大力发展科技金融。建立科技成果转化投资引导基金；用好省创新创业投资引导金，支持新建一批创新创业投资基金；完善科技型中小微企业信贷、风险投资和科技保险服务风险补偿机制；加快推进科技支行建设。推广成都‘盈创动力’模式；开展常态化科技金融对接活动，办好‘第五届中国（西部）高新技术产业与金融资本对接推进会’。支持科技人员、大学生、海外高层次人才、草根能人‘四路大军’创新创业。”刘东介绍说。