四川省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》
本报讯 日前，省委、省政府印发《关于实施“一干多支”发展战略推动全省区域协同发展的指导意见》，主要内容如下。
一、总体要求
（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，认真落实省委十一届三次全会部署，贯彻国家区域协调发展战略，坚持区域差异化协同发展，立足比较优势，突出功能定位，整体谋划经济区发展和城市群建设，做强成都国家中心城市，大力发展环成都经济圈、川南经济区、川东北经济区、攀西经济区，培育壮大区域中心城市，突出川西北生态示范区和大小凉山地区生态功能，全面激发县域经济发展活力，充分发挥成都“主干”引领辐射带动作用和各区域板块“多支”联动作用，推动区域基础设施互联互通、产业统筹布局、公共服务共建共享、生态环境共建共治，加快构建“一干多支、五区协同”区域发展新格局，实现产业结构优化、创新活力旺盛、区域布局协调、城乡发展融合、生态环境优美、人民生活幸福，为同步全面建成小康社会、实现高质量发展、建设经济强省奠定坚实基础。
（二）基本原则——明确定位、差异发展。立足区域比较优势，突出区域功能定位，进一步明确各区域发展战略、总体目标、重点任务和实现路径，统筹资源配置和产业布局，推动差异化协同发展，着力打造各具特色的区域经济板块。
——协调联动、整体提升。加强规划对接、设施互通、产业协作、服务共享、市场开放、生态共治，在资源统筹、政策共享、机制对接等方面取得实质性进展，推动区域之间及市（州）之间协同发展，增强全省经济综合实力。
——重点突破、务求实效。统筹谋划经济区发展和城市群建设，重点在新兴增长极打造、全省经济副中心培育、区域中心城市发展、开放开发平台搭建和开放大通道建设等方面实现突破，形成全省经济发展的重要支撑。
——创新机制、完善政策。建立健全战略实施保障体系，完善区域协同发展工作推进机制，创新协同治理、合作共建、利益分享、激励考核等机制，综合运用各类政策，探索建立更加有效的区域协同发展新机制。
——省级统筹、地方主体。加强省级对区域协同发展的统筹指导，强化战略统筹、要素配置、政策支持等，明确市（州）实施主体责任，充分调动各地积极性主动性创造性，形成省市联动、部门协同的工作合力。
（三）总体目标到2022年，区域中心城市和城市群逐步发展壮大，全省经济副中心初步形成，县域经济基础进一步夯实，全省经济实力整体提升。区域协同发展新机制更加有效，各区域板块发展联动性、协同性不断增强，生态环境质量总体改善，“一干多支、五区协同”区域发展新格局基本形成。
成都发展能级进入全国前列。集聚集成和转化国际国内高端战略资源能力进一步增强，基本建成全面体现新发展理念的国家中心城市，加快建设美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市和世界文化名城，加快向可持续发展的世界城市迈进，“主干”引领辐射带动作用更加明显。
环成都经济圈各城市能级显著提升。初步建成与成都有机融合、一体发展的现代经济集中发展区，成都平原城市群带动其他区域梯次发展作用充分显现。
川南经济区一体化发展取得实质性成效。初步建成全省第二经济增长极、南向开放重要门户和川渝滇黔结合部区域经济中心。
川东北经济区特色资源开发利用成效明显。川陕革命老区加快振兴发展，初步建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域经济中心。
攀西经济区资源优势充分发挥。特色经济培育壮大，初步建成攀西国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地。
川西北生态示范区生态功能更加突出。生态经济加快发展，初步建成国家生态建设示范区、国际生态文化旅游目的地、国家级清洁能源基地和现代高原特色农牧业基地。
二、支持成都建设全面体现新发展理念的国家中心城市
进一步增强成都对国际国内高端战略资源的集聚集成和转化能力，增强对全省其他区域的引领辐射带动能力，高水平打造引领四川发展的“主干”。成都要紧紧围绕服务国家战略、带动区域发展、参与全球合作，建强国家中心城市功能体系，建设美丽宜居公园城市和可持续发展的世界城市。
（四）建设全国重要的经济中心。积极争取国家重大生产力布局，支持成都增强制造业核心竞争力，打造以成都为中心具有国际竞争力的现代产业体系和产业生态圈。发展世界级新一代信息技术产业集群，建设全国重要的先进制造业基地，争创国家数字经济示范区和国家大数据综合试验区。以重点产业关键核心技术研发和产业化为突破口，加强集成电路、新型显示、航空航天、轨道交通、生物医药、节能环保、高端软件、新材料、新能源等领域核心技术攻关，促进技术创新和商业模式创新，形成全国领先、有世界影响力的高新技术产业高地。聚焦发展新经济新业态，大力培育一批本土“独角兽企业”“瞪羚企业”和制造业“单项冠军企业”“隐形冠军企业”。加快提升现代服务业发展层次，建设国家服务业核心城市和国际消费城市。推进“总部成都”建设和总部经济发展，打造各具特色的总部经济骨干企业集群。支持成都设立蓉欧铁路港经济技术开发区。加快建设中国（四川）自由贸易试验区，探索建设自由贸易港，建立更高层次开放型经济体系。
（五）建设全国重要的科技中心。积极推动科技创新资源高效集聚，加快布局建设国家重大科技基础设施、国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术创新中心，高质量建设成都高新区国家自主创新示范区，积极争创综合性国家科学中心、综合性国家产业创新中心和国家军民融合创新示范区，打造具有全球影响力的创新高地。建设科技成果转化孵化平台，推进院校地创新合作，规划建设环四川大学、电子科技大学、西南交通大学等高校知识经济圈，建设专业化梯级孵化体系。成立区域技术转移联盟，以国家技术转移中心西南中心为核心，打造具有国际影响力的天府技术交易市场。全面提升“菁蓉汇”“创交会”“欧洽会”等创新活动载体，构建覆盖全省的创新创业对接平台，着力推动创新创业高质量发展，打造“双创”升级版。
（六）建设国家西部金融中心。加快完善金融产业体系，增强资本管理、财富管理、结算中心、创投融资、新型金融等核心功能。建设区域性要素交易中心，支持“一带一路”金融服务中心与非国际储备货币交易中心等新型要素市场落户成都，打造金融业对外开放试验示范窗口。推进金融改革创新，规范有序发展科技金融和金融科技等新金融业态，打造天府金融品牌，提高国家西部金融中心软实力。争取上交所、深交所、港交所等知名交易所及配套机构在成都设立法人分中心或服务中心，鼓励支持境内外知名金融机构在成都设立中国区总部。
（七）建设全国重要的文创中心。打造现代文创产业体系，重点发展创新先导型、内容主导型、智力密集型、资本密集型文创产业类型，大力发展传媒影视、创意设计、现代时尚、音乐艺术等八大产业，引领带动全省文创产业整体提升。深度挖掘特色文化旅游资源，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强多元文化交流互鉴，彰显创新开放包容的现代天府文化新魅力，建设世界文化名城。繁荣文艺创作，推动文艺创新，集聚一批高水平创作人才，不断推出优秀文艺作品。培育一批现代文化企业，打造文化创意品牌，实施重大文化产业项目，提升文化产业创新能力和核心竞争力。
（八）建设全国重要的对外交往中心。深度融入“一带一路”建设，引领推动全省“四向拓展、全域开放”。高标准建设成都领馆区，争取更多领事机构、国际组织落户。加快大型国际会议中心基础设施建设，办好中国西部国际博览会、中国成都国际非物质文化遗产节、中国网络视听大会、金砖国家电影节、四川电视节等重大活动，引进具有世界影响力的高层论坛对话、前沿品牌展会、国际赛事活动，大力发展入境游。务实推进中德、中法、中意、中韩、新川等国别合作园区和中国—欧洲中心建设，打造“两国双园”“多国多园”，加快建设中国天府农业博览园。推进成都国际铁路港和天府国际机场建设国家开放口岸，支持成都新设综合保税区、保税物流中心（B型），拓展成都高新综合保税区功能。深化成都服务贸易创新发展试点。
（九）建设国际性综合交通通信枢纽。高起点建设国际空港新城和青白江铁路枢纽港，推进天府国际机场与双流国际机场“两场一体”运营，构建国际航空客运和货运战略大通道，形成“空中丝绸之路”和“国际陆海联运”双走廊，建设国际门户枢纽城市。完善成都铁路枢纽功能，加快推进成都经自贡至宜宾、成都经南充至达州至万州高铁建设。以成都为战略支点推动建设四向开放通道，打造新的泛亚铁路大通道，优化提升成都至钦州港铁海联运通道，提高中欧班列（蓉欧快铁）运营效能和服务水平。加快推进成都至贵阳、成都至兰州（西宁）等重点铁路建设，积极推进成都市域铁路公交化运营改造。加快成都至宜宾、成都至丽江、成都经天府国际机场至潼南高速公路建设，实施成都至重庆、绵阳、乐山、南充、广元等高速公路通道扩容。整合航空港、铁路港、公路口岸等资源优势，探索建设多式联运示范区。持续扩容互联网省际出口带宽和成都国家级互联网骨干直联点网间互联带宽，提升网间互联互通性能。巩固成都国家级网络枢纽地位，打造“一带一路”重要通信节点和国际信息港。
（十）高标准规划建设天府新区。突出公园城市特点，充分体现生态价值，强化开放带动、创新赋能、智能制造、绿色示范、高端服务等引领作用，打造西部地区最具活力的新兴增长极，树立全省推动高质量发展的样板。建设总部集聚区、高新技术企业服务区和改革创新示范区，提升国际通道、国际贸易和国际交往功能。加快建设天府中心、西部博览城、成都科学城、天府文创城，规划建设天府创新城，打造人工智能产业功能区。支持眉山创新谷、眉山加州智慧城等重点项目建设。研究完善天府新区管理体制和运行机制。
（十一）大幅提高优质公共服务资源供给能力。打造国际一流开放式现代教育新生态，推动高等教育国际化发展，开展多元交流合作，促进优质基础教育资源共建共享。高水平建设国家西部医学中心，优化全域医疗资源布局，加快推进国家紧急医学救援等基地建设，大力引进高水平国际医疗机构，构建国际化医疗卫生服务新格局，推动优质医疗资源向其他市（州）延伸。扩大高水平公共文化服务供给，完善公共文化服务体系。强化居民基本住房保障，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进森林城市建设，全面增强城市生态功能。