中共四川省委
关于全面创新改革驱动转型发展的决定
（2015年11月17日中国共产党四川省第十届委员会第七次全体会议通过）
中央把四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域，是我省转型发展关键时期具有里程碑意义的大事。为贯彻落实中央重大决策部署，中共四川省委十届七次全体会议认真分析当前形势和任务，对全面创新改革驱动转型发展进行了研究，作出以下决定。
一、把握全面创新改革驱动转型发展总体要求
(一)重大意义
党的十八大以来，面对经济发展新常态，省委认真贯彻中央“四个全面”战略布局，把握新一轮科技革命和产业变革新趋势，树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，大力实施创新驱动发展战略，加快转方式调结构，积极培育发展新动能，为全省经济社会持续较快发展提供了有力支撑。但总体上看，制约创新发展的体制机制障碍仍然突出，自主创新能力不够强，科技与经济结合不够紧密，创新人才动力活力没有得到充分释放，产业发展仍处于中低端，完成发展动力转换的历史性任务还很艰巨。在我省系统推进全面创新改革试验，是改革开放30多年来党中央、国务院赋予四川最重要的改革试验任务之一，是四川在转型发展关键时期赢得的关键机遇。以全面创新改革为契机，加快推动全省转型发展，对于有效破解创新驱动发展瓶颈制约，充分激发全社会创新活力和创造潜能，加快形成经济社会发展新引擎，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
(二)指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以实现创新驱动转型发展为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，统筹推进经济社会和科技领域改革，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动经济增长保持中高速、产业发展迈向中高端，加快建成国家创新驱动发展先行省，奋力推进“两个跨越”。
——坚持问题导向，紧扣转型发展。着眼破解制约创新驱动发展的突出矛盾和问题，突出企业主体地位，聚焦产业转型升级，找准全面创新改革的突破口，着力打通科技向现实生产力转化的通道，让创新落实到形成新的增长点、增长极、增长带上。
——坚持深化改革，优化创新环境。把科技创新和体制机制创新作为双重任务，全面推进经济、科技、教育等相关领域改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，形成勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。
——坚持全面创新，着力重点突破。把科技创新摆在我省发展全局的核心位置，统筹推进科技、管理、品牌、组织和商业模式创新，统筹推进军民融合创新、区域协同创新、开放合作创新，聚焦最紧迫、有影响、可实现的重大举措，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。
——坚持人才为先，激发创新活力。把人才作为创新的第一资源，把完善激励机制放在优先位置，建立更具竞争力的人才集聚制度和更具灵活性的人才管理机制，给予科技人员合理利益回报和精神鼓励，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。
(三)主要目标
“三年试验突破”。通过三年努力，基本完成中央确定的全面创新改革试验任务，重点地区率先在创新驱动转型发展方面迈出实质性步伐，基本构建起推进创新改革的长效机制，初步培育一批具有自主知识产权的创新型企业和若干高端产业集群，初步建成一批具有示范带动作用的创新发展平台，初步建立一支富有创新精神的高层次创新人才队伍，着力打造成德绵军民深度融合发展示范区，引领、示范和带动全省加快实现创新驱动转型发展。
“五年基本转型”。通过五年努力，全省总体进入创新驱动发展阶段，衡量创新发展的主要指标高于全国平均水平，形成以创新为主要引领的经济体系和发展模式，构建起适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法规体系，实现“发展动力转换、发展方式转变”，加快建成国家创新驱动发展先行省。
——动力结构基本转型。创新能力大幅增强，产业发展更多依靠人力资本质量和科技进步，全社会研究与开发投入占比明显提高，科技对经济增长贡献率明显提高，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。
——产业结构基本转型。三次产业结构进一步优化，高新技术产业占规模以上工业比重、战略性新兴产业总产值占工业总产值比重显著提高，推动“四川制造”向“四川智造”转变取得重要进展。
——消费结构基本转型。新兴消费业态和商业模式蓬勃发展，消费对经济增长贡献稳步提高，城乡居民消费由物质型消费向服务型消费升级。
——城镇结构基本转型。形成一批高端人才汇集、制度体系完备、创新氛围浓厚的重点创新区域，建成一批国家级和省级创新型城市、智慧城市，使城市等级与创新活动相匹配、城市规模与优势产业发展相匹配，发展空间格局更加优化。
——人才结构基本转型。形成导向鲜明、激励有效、科学规范的人才培养、引进和使用模式，高层次创新型人才和技能型人才规模明显扩大，重点企业和重点产业领域创新型人才数量大幅增加，各类人才积极性创造性充分激发，全社会创新创业蓬勃发展，人口红利加快向人才红利转变。
二、优化重点区域布局，打造创新发展增长极
遵循创新区域高度集聚的规律，在新型工业化新型城镇化进程中，着力促进创新要素集聚和知识传播扩散，打造创新发展载体，构建起以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为支撑的区域创新发展新格局，形成区域创新发展新优势。
(一)推进成德绵创新改革试验。加强顶层设计和统筹部署，依托成德绵系统推进全面创新改革试验。通过三年努力，在试验区域基本构建起推进全面创新的长效机制，在军民融合、区域协同、科技经济融合、内陆开放、创新创业、科技金融服务、政府与市场关系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策。
推进成德绵一体化改革，突破行政区划壁垒，实现平台共建、资源共享、政策共用。成都市以国家自主创新示范区、成都科学城和“创业天府”行动计划为主要抓手，加快推进政产学研用协同发展，着力推进军民深度融合发展，大力实施知识产权、人才发展、金融支持、开放合作战略，加快建设国家创新型城市，打造具有国际影响力的区域创新创业中心。德阳市重点推进德阳经济技术开发区、高新技术产业开发区转型发展，着力推进装备智能制造核心技术攻关，着力推进重大装备制造领域军民融合发展，深化国家高等职业教育综合改革试验，加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。绵阳市重点推进绵阳科技城建设，着力构建推动军民深度融合的创新转化体系、产业培育体系、人才集聚体系、开放合作体系和服务保障体系，提升国防科研创新能力，形成以军民融合为特色的高新技术产业体系，加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。
(二)推动重点区域创新发展。发挥成德绵的辐射带动作用，加快建设天府新区，推动眉山市、雅安市、资阳市、遂宁市、乐山市实现转型升级，把成都平原经济区建设成为创新驱动发展先导区。川南经济区重点推进区域协同创新和传统优势产业迈向中高端，走出一条依靠创新振兴老工业基地的发展之路。攀西经济区重点探索创新有利于资源综合利用、加快结构调整和发展方式转变的体制机制，加快产学研协同攻关，突破核心关键技术，加快建设国家级战略资源创新开发试验区。川东北经济区重点推进优势资源创新开发和现代农业科技创新，探索建立天然气、页岩气等资源科学开发机制，促进资源就地转化，加快建设国家天然气创新开发利用示范区。川西北生态经济区重点创新生态经济发展模式，加快发展旅游经济，创建一批国家级和省级生态旅游示范区，培育绿色低碳发展竞争新优势。
(三)建设区域重大创新平台。坚持产业引领创新、城市支撑创新，依托“四大城市群”和区域性中心城市，构建科技创新体系，聚集高校、科研院所、创新型企业和创新人才等资源要素，形成层级分明、各具特色、互补衔接的空间布局。大力推进国家创新型试点城市建设，支持成都市、德阳市、绵阳市率先建成国家创新型城市。选择一批市县开展创新型城市、智慧城市试点，推动城市转型发展。
加快天府新区、绵阳科技城、攀西战略资源创新开发试验区、成都国家自主创新示范区等建设，大力发展壮大国家级和省级高新区(经开区)，把各类园区建设成为产城一体、融合创新的城市新区，提升城镇在创新发展中的聚合与扩散功能。改革省级高新区认定管理办法，扩大认定范围，优化高新区布局。支持省级开发区升级为国家级开发区，打造各具特色的高新技术产业基地，发展优势产业和产业集群。
加强国际合作创新载体建设。规划建设中韩创新创业园。支持中法成都生态园、中法农业科技园、川法生态科技园、川德中小企业合作园、东盟国际产业园、川韩产业园等建设，打造具有示范效应和国际影响力的合作发展平台。加快建设一批高水平国际联合研究中心、国际技术转移中心。推进欧盟项目创新中心(成都)、中加创新创业中心、四川大学—多伦多大学发泡材料联合研究中心、四川—安大略联合创新创业中心等开放创新平台建设。推进四川新能源汽车产业技术创新联盟与匈牙利汽车联盟建立战略合作关系。充分发挥西博会、科博会、海科会等重大平台作用，加强国际科技创新合作与交流。
加快建设国家级重大科技创新平台。支持建设轨道交通等国家实验室。加快建设国家级和省级重点实验室、国家重大科技基础设施、国家级和省级工程技术研究中心(院)，建设一批国家和省级检验检测中心。在新材料、生物医药、高端装备等领域，布局科技创新转化平台。争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。